Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А38-6745/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-6745/2018
г. Йошкар-Ола
16» декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304120711300023)

к ответчику Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

о признании недействительным ненормативного правого акта

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО2, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, о признании недействительным и не соответствующим пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) приказа № 164 от 29.06.2018 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса».

В заявлении и в судебном заседании изложены доводы о том, что 14.05.2018 он обратился в министерство с заявлением об отмене маршрута №171К в связи с его нерентабельностью. В удовлетворении заявления было отказано. Между тем ответчиком принято решение о прекращении действия выданного заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту, а впоследствии при отсутствии на то оснований принят приказ о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса (л.д. 5-6, 85).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал. Министерство пояснило, что приказом № 140 от 31 мая 2018 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №171К «Йошкар-Ола (остановочный павильон) - сады «Заря» прекращены действия свидетельств, выданных предпринимателю ФИО2 Основанием для издания приказа явился пункт 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ. В силу части 6 статьи 29 этого же закона действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту. Поэтому в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ министерством принят оспариваемый приказ о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №171К «Йошкар-Ола - сады «Заря» и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса (л.д. 43-45, 85).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. По результатам конкурса принято решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №171К «Йошкар-Ола (остановочный павильон) - сады «Заря».

30.01.2017 перевозчику выданы свидетельство серии 01215С № 000098 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок серии 01215К № 000501 сроком действия с 17.08.2016 по 16.08.2021 (л.д. 22, 32, 49-51).

Между тем 14.05.2018 предприниматель обратился в министерство с заявлением об отмене межмуниципального маршрута регулярных перевозок №171К. Приказом от 29.05.2018 № 132 в отмене маршрута было отказано в связи с его востребованностью со стороны членов некоммерческих садоводческих товариществ «Заря» и «Мазары» (л.д. 20-21, 61).

При этом 08.05.2018 в адрес министерства поступила жалоба СНП «Мазары», в которой сообщалось, что с 1 мая 2018 года транспортное сообщение по маршруту №171К «Йошкар-Ола (остановочный павильон) - сады «Заря» не осуществляется (л.д. 46). Кроме того, 21.05.2018 ответчиком получено коллективное обращение садоводов СНП «Мазары» по вопросу отсутствия перевозок (л.д. 47-48). В целях проверки поступившей информации ответчиком сделан запрос в адрес ООО «Республиканский автовокзал» (арендатора остановочной площадки). Общество указало, что перевозка пассажиров от остановочной площадки по маршруту «Йошкар-Ола (остановочный павильон) - сады «Заря» не производится (л.д. 42-43). ООО «Автовокзалы Марий Эл» также сообщило, что с 1 мая 2018 года с начального остановочного пункта г. Йошкар-Ола отправлений по спорному маршруту не осуществлялось (л.д. 53-56).

В период с 14 по 29 мая 2018 года Минтрансом Республики Марий Эл проведены проверки осуществления регулярных перевозок по маршруту №171К. Место проверки: г. Йошкар-Ола, остановочный павильон (согласно разделу I Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл). Согласно акту от 29.05.2018 по маршруту №171К в соответствии с выданным приложением к свидетельству на право осуществления регулярных перевозок предусмотрено осуществление 4-х графиков движения. Фактически транспортные средства не отправлялись. Отправлений из садов «Мазары» также не осуществлялось (л.д. 57).

В связи с невыполнением предпринимателем в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издало приказ № 140 от 31 мая 2018 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №171К «Йошкар-Ола (остановочный павильон) - сады «Заря». Впоследствии приказом №185 от 27.07.2018 министерство исправило техническую ошибку в приказе № 140 от 31.05.2018 в части номера свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (л.д. 23, 62).

В связи с прекращением действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №171К «Йошкар-Ола - сады «Заря» министерством в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ издан приказ № 164 от 29.06.2018 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса» (л.д. 23-36).

Не согласившись с указанным приказом, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Полномочия по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута возложены на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ). Тем самым приказ № 164 от 29.06.2018 принят Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в пределах компетенции.

В качестве основания для удовлетворения заявленного требования предприниматель сослался на незаконность приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 140 от 31 мая 2018 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №171К «Йошкар-Ола (остановочный павильон) - сады «Заря».

Однако вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 13.11.2018 по А38-6744/2018 и имеющим в силу статьи части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение установлено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл пришло к правомерному выводу о невыполнении предпринимателем ФИО2 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, по маршруту №171К «Йошкар-Ола (остановочный павильон) – сады «Заря», более трех дней подряд. Поэтому приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 140 от 31.05.2018 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №171К «Йошкар-Ола (остановочный павильон) - сады «Заря» соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права предпринимателя.

При этом приказ № 140 от 31.05.2018 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №171К «Йошкар-Ола (остановочный павильон) - сады «Заря» был принят Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в соответствии с которым уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более трех дней подряд.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Таким образом, учитывая, что законность оснований для организации процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок без проведения открытого конкурса подтверждена вступившим в законную силу судебным актом, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 164 от 29.06.2018 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса» соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права предпринимателя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304120711300023) в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 164 от 29.06.2018 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин