Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А48-11762/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орёл

22 мая 2020 года Дело А48- 11762/2019

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года

В полном объеме решение суда изготовлено 22 мая 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Водсервис Пахомовский» (302502, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>) о признании недействительными предписаний: № 685Ж от 30.08.2019 г., № 688Ж от 30.08.2019 г., № 750Ж от 13.09.2019 г., № 751Ж от 13.09.2019 г., № 754Ж от 13.09.2019 г., № 772Ж от 19.09.2019 г., № 773Ж от 19.09.2019 г., № 774Ж от 19.09.2019 г., № 833Ж от 07.10.2019 г., № 834Ж от 07.10.2019 г.

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2020, паспорт),

от ответчика

-
заместитель начальника отдела ФИО3 (доверенность от 02.03.2020 №12).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водсервис Пахомовский» (далее- заявитель, Общество, ООО «Водсервис Пахомовский») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее- ответчик, Департамент, Управление ) о признании недействительными предписаний: № 685Ж от 30.08.2019, № 688Ж от 30.08.2019, № 750Ж от 13.09.2019, № 751Ж от 13.09.2019, № 754Ж от 13.09.2019, № 772Ж от 19.09.2019, № 773Ж от 19.09.2019, № 774Ж от 19.09.2019, № 833Ж от 07.10.2019, № 834Ж от 07.10.2019 ( с учётом заявления об уточнении требований от 21.05.2020).

ООО «Водсервис Пахомовский» указало, что Управление превысило полномочия установленные действующим законодательством и при установлении сроков исполнения предписания не учло срок для признания недействительными ненормативных правовых актов. ООО «Водсервис Пахомовский» предоставлялась коммунальная услуга - поставка тепловой энергии надлежащего качества. Отсутствие утвержденного тарифа на тепловую энергию, не является основанием для осуществления перерасчета за поставленную коммунальную услугу либо сторнирование за данную услугу. Для единой теплоснабжающей организации, которой ООО «Водсервис Пахомовский» является на территории Пахомовского сельского поселения Орловского района, отсутствует правовое основание как отсутствие тарифа для прекращения поставки тепловой энергии потребителям. В 2018 году ООО «Водсервис Пахомовский» обращалось в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области с заявлением об установлении тарифа на оказываемые услуги (на 2013-2023 годы), однако по факту обращения был получен отказ. Также Общество обращалось в администрацию Орловского района Орловской и в Управление муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района с предложением заключения концессионного соглашения, однако, до настоящего времени решение в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях, о заключении либо отказе в заключение концессионного соглашения не принято. ООО «Водсервис Пахомовский» предпринимало все предусмотренные законодательством действия для установления долгосрочных тарифов на тепловую энергию. Однако, тариф не был установлен по независящим от ООО «Водсервис Пахомовский» причинам.

Ответчик в письменном отзыве просил признать оспариваемые предписания законными, в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом сославшись на преюдицию решение Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2019 принятого по делу №А48-10510/2019 при рассмотрении настоящего дела. Управление указало, что Общество, предоставляя коммунальную услугу - поставку тепловой энергии, при установлении платы за оказанные услуги обязано применять тариф, установленный уполномоченным органом, что не имело место в рассматриваемом случае. ООО «Водсервис Пахомовский» без утверждения тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «Водсервис Пахомовский» на 2019 год, без установления тарифа начало оказывать услуги, предъявлять оплату, что явным образом свидетельствует о заведомо недобросовестном осуществлении гражданских прав (злоупотребление правом).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 27 декабря 2019 года приостанавливалось производство настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А48-10510/2019.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основанием.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили обращения гр. ФИО4 (житель кв. 24 МКД № 7 по ул. Знаменской, д. Волотовские дворы. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО5 (житель кв. 4 МКД № 27 по ул. Парковой, п. Стрелецкий. Орловского района. Орловской области),гр. ФИО6 (житель кв. 39 МКД № 30 по ул. Школьной, п. Стрелецкий. Орловского района. Орловской области), ФИО7 (житель кв. 11 МКД № 8 по ул. Знаменской, д. Волотовские Дворы. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО8 (житель кв. 1 МКД № II по ул. Парковой, п. Стрелецкий. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО9 (житель кв. 9 МКД № 4 по пер. Дачному, д. Волотовские Дворы. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО10 (житель кв. 1 МКД № 27 по ул. Парковой, п. Стрелецкий. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО11 (житель кв. 21 МКД № 6 по ул. Вишневой, и. Стрелецкий. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО12 (житель кв. 12 МКД № 1 по пер. Дачному, д. Болотовский Дворы. Орловского района. Орловской области),

На основании указанных обращений изданы приказы от 12.08.2019 №1610, №1611, от 22.08.2019 №1705, №1704, от 23.09.2019 №2051, от 09.09.2019 №1819, от 28.08.2019 №1816, от 04.09.2019 №1887, от 04.09.2019 №1886, от 23.09.2019 №2050, о проведении внеплановых проверок в отношении ООО «Водсервис Пахомовский» (ресурсоснабжающей организации), предъявляющей к оплате платежные документы, в том числе, с требованием оплаты коммунальной услуги по отоплению жителям многоквартирных домов по указанным выше адресам.

В ходе проверки установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению ресурсоснабжащей организацией ООО «Восервис Пахомовский» собственников указанных выше жилых помещений осуществлен с нарушением обязательных требований ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ)¸ п.п. 38, 42 Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ( далее- Правила).

Как установлено Управлением для ООО «Водосервис Пахомовский» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги не рассчитан и не утвержден.

По результатам проверки составлены акты проверки от 30.08.2019 № 1496ж, №1499 ж, от 13.09.2019 №1622ж, №1621ж, от 07.10.2019 №1798ж, от 19.09.2019 №1662ж, от 13.09.2019 №1628ж, от 19.09.2019 № 1663ж, №1664ж, от 07.10.2019 №1799ж и выданы предписания от 07.10.2019 №834 Ж, №833 Ж, от 30.08.2019 №685 Ж, №688 Ж, от 13.09.2019 №750Ж, от 13.09.019 №751Ж, №754Ж, № 772Ж №773Ж, №774Ж,

Обществу предписанием от 30.08.2019 №685Ж предписано в срок до 01.10.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 24 в многоквартирном доме № 7 по ул. Знаменская в л. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 5122,64 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский» А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский».

Предписанием от 07.10.2019 №834Ж предписано в срок до 01.12.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 12 в многоквартирном доме № 1 по пер. Дачный в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 1331,19 руб.; собственникам (нанимателям) жилого помещения № 8 в многоквартирном доме № 2 по пер. Дачный в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 1358,37 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский». Осуществить возврат денежных средств собственникам (нанимателям) жилого помещения № 12 в многоквартирном доме № 1 по пер. Дачный в д. Болотовские Дворы Орловского района_Орлвоской области в размере 1630,70 руб.

Предписанием от 07.10.2019 №833Ж предписано в срок до 01.12.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 11 в многоквартирном доме № 8 по ул. Знаменская в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 1353,56 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанному адресу до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский». Осуществить возврат денежных средств собственникам (нанимателям) жилого помещения № 11 в многоквартирном доме № 8 по ул. Знаменская в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 4208,64 руб.

Предписанием от 30.08.2019 № 688Ж предписано в срок до 01.10.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу отоплению с расчетноп периода «январь 2019г. по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 18 в многоквартирном доме № 22 по ул. Парковая в п.Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 3246 руб., в связи применение не утверждённого тариф на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу ш вышеуказанным адрес до момента установлен тарифа на тепловую энергию Управлением тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский».

Предписанием от 13.09.2019 №750Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 39 в многоквартирном доме № 30 по ул. Школьная в. П. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 3045,36 руб., в связи с применением тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский» А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский».

Предписанием от 13.09.2019 №751Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу отоплению с расчетной периода «январь 2019г. по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 4)в многоквартирном доме № 27 по ул. Парковая в г Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 5956,8 руб.; собственникам (нанимателям) жилого помещения № 13 в многоквартирном доме № 27 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 3084,40 руб., собственникам (нанимателям) жилого помещения № 34 в\ м н о го к варти р ном- до м е № 27 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 3760,47 руб.; собственникам (нанимателям) жилого помещения № 1 в • многоквартирном доме № 10 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 547,44 руб.; собственникам (нанимателям) жилого помещения № 4 в многоквартирном доме № 10 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 547,44 руб., собственникам (нанимателя) жилого помещения № 5 в многоквартирном доме № 10 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 526.56 руб.; собственникам нанимателя) жилого помещением» 7 в) многоквартирном доме № 10 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 1065,52 руб.; собственникам (нанимателям)" Жилого помещения № 3 в'1 многоквартирном доме № 11 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 1167,36 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский» А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский».

Предписанием от 13.09.2019 №754Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 9 в многоквартирном доме № 4 по пер. Дачный в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 5114,00 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский».

Предписанием от 19.09.2019 №772Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 1 в многоквартирном доме № 11 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 937,28 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водосервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водосервис Пахомовский».

Предписанием от 19.09.2019 №773Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 1 в многоквартирном доме № 27 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 5908,64 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водосервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водосервис Пахомовский».

Предписанием от 19.09.2019 №774Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной сумма за коммунальную; отоплению с расчетного периода «январь2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) за помещения № 21 многоквартирного № 6 по ул. Вишневая ФИО13 района Орлове» области в размере 5197,68 руб., в связи применениям не утверждение на тепловую Управлением п и ценовой политики Орловской области ресурсоснабжающей организации ООО «Водосервис Пахомовский». А также не производилось начисления за коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента ус тарифа на теш энергию Управления тарифам и цен политике Орловской области для ООО «Водосервис Пахомовский».

Оспаривая законность указанных предписаний, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 1, 2, 3 и 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", Положением о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 N 475, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области является уполномоченным органом исполнительной власти Орловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, в том числе соблюдение юридическими лицами обязательных требований по определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, должностные лица которого при выявлении правонарушений наделены правом выдачи предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемые предписания выданы Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Предоставление коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила).

Согласно п.38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 Правил ( п. 40 Правил).

В соответствии с п. 42(1) Правил в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(3):

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 2(5);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) размера платы за коммунальную услугу по отоплению общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.02.2019 N 184)

NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги равномерно в течение календарного года определяется по формуле 2(6):

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.02.2019 N 184)

NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к количеству месяцев в календарном году.

Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению, в данном случае определяется по указанным формуле 1

Применение указанной формулы возможно при соблюдении п. 38 Правил N 354, только после установления тарифа для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Как усматривается из материалов дела, в расчетных периодах январь 2019 года ООО "Водосервис Пахомовский" при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) жилых помещений по вышеуказанным адресам применялся тариф в размере 2104,78 руб.

Указанный тариф установлен приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 18.12.2017 № 465-т «О внесении изменений в приказ Управление тарифам и ценовой политике Орловской области от 24 ноября 2015 года № 1891-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Водсервис Пахомовский» потребителям».

Однако, тариф в размере 2104,78 руб. установленный вышеуказанным приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области действовал до 31.12.2018.

При этом для ООО «Водсервис Пахомовский» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги уполномоченным органом на 2019 год не рассчитан и не утвержден, что не оспаривается заявителем.

Кроме того, в соответствии с приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 5 февраля 2019 года N 21-Т «О признании утратившими силу некоторых приказов управления по тарифам и ценовой политике Орловской области» указанный приказ от 18 декабря 2017 года N 465-Т " был признан утратившим силу.

Таким образом, при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) жилых помещений по указанным адресам ресурсоснабжающей организацией ООО «Водсервис Пахомовский» применялся не действующий на 2019 года тариф на тепловую энергию в размере 2104,78 руб.

Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При этом для ООО «Водсервис Пахомовский» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги уполномоченным органом на 2019 год не рассчитан и не утвержден.

Таким образом, действия ООО «Водсервис Пахомовский» по начислению в спорный период потребителям за коммунальную услугу по отоплению в отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа на указанные коммунальные услуги является прямым нарушением требований ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 38, 42 Правил N 354.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя о принятии всех возможных мер для получения тарифа.

ООО «Водсервис Пахомовский» обращалось в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области с заявлением от 28.04.2018 № 167 для установления тарифа на тепловую энергию поставляемую потребителям на 2019-2023 годы.

В данном случае ООО «Водсервис Пахомовский» не представило обязательные сведения в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области для установления тарифа на 2019-2023 годы, в связи с чем поступил отказ.

Доказательств повторного обращения ООО «Водсервис Пахомовский» в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области не представлено.

Направление документов для установления тарифа носит не уведомительный, а разрешительный порядок. То есть направление заявления на установление тарифа само по себе не дает права оказывать услуги. Данное право возникает только после установления такого тарифа для каждой конкретной ресурсоснабжающей организации на конкретный расчетный период (в данном случае на 2019 год).

Кроме того, факт противоправных действий ООО «Водсервис Пахомовский» подтверждается тем. что Управлением но тарифам и ценовой политике Орловской области по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Водсервис Пахомовский». а также по результатам полученных материалов, предоставленных управлением государственной жилищной инспекции Департамента возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение установленного порядка регулирования иен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования) по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к установленной законом ответственности.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что осуществление ООО «Водсервис Пахомовский» расчета размера платы за коммунальную услугу в отсутствие утвержденного тарифа являются неправомерны, а значит правовые основания для признания оспариваемых предписаний не соответствующим действующему законодательству отсутствуют.

Аналогичная позиция изложена Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 20 января 2020 г. по делу N А48-10510/2019.

По мнению Общества, Департаментом при установлении сроков исполнения предписания не учтен срок для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, тем самым сокращен срок для обжалования предписания установленный законом.

Указанный довод заявителя отклоняется арбитражным судом как несостоятельный, поскольку срок исполнения предписания не связан со сроком признания недействительным ненормативного правового акта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание об устранении нарушения законодательства должно содержать указание на конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, которому оно выдано, для устранения выявленного нарушения, и срок (сроки) на устранение выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В данном случае, оспариваемые предписания исполнимы, содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения а так реальные сроки в которые они должны быть исполнены.

Согласно ч.2 ст.201 АПК для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд считает оспариваемые предписания законными и обоснованными, в связи, с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по госпошлине относятся на заявителя (ч.1 ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов