Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А73-14645/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14645/2021
г. Хабаровск
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2021, в полном объеме решение изготовлено 15.11.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания Шутенко Ю.В.,

рассмотрел дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» (ОГРН 1022700650609, ИНН 2706000260) об оспаривании постановления Дальневосточного управления Ростехнадзора от 30.08.2021 № 01-15/492,

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: не явился;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора: Затыльный М.А. дов. № 144 от 02.02.2020.


Сущность дела: Федеральное казенное предприятие «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» (далее – заявитель, предприятие, ФКП «АПЗ «Вымпел») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.08.2021 № 01-15/492, которым привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Управления не возражает о снижении штрафа.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в соответствии с решением от 22.06.2021г. № 46 проведена проверка в отношении федерального казённого предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» ИНН 2706000260, ОГРН1022700650609, расположенного по адресу: 682645, Хабаровский край, г. Амурск, ш. Машиностроителей, д. 12.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

10.08.2021 прокуратурой в отношении ФКП «АПЗ «Вымпел», с участием представителя предприятия, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

30.08.2021 Дальневосточным управлением Ростехнадзора, в присутствии представителя предприятия Сапожниковой Н.З., вынесено постановление № 01-15/492, которым ФКП «АПЗ «Вымпел» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением предприятие обратилось в суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

На территории ФКП «АПЗ «Вымпел» расположен специальный имущественный комплекс, состоящий в том числе из корпуса автоматизированного производства № 1 (цех основного производства), находящегося по адресу: 682645, Хабаровский край, г. Амурск, ш. Машиностроителей, д. 12, зарегистрированный в качестве опасного производственного объекта III класса опасности, внесённого 01.09.2006г. в одноимённый государственный реестр за регистрационным №А71-00322-0005, что подтверждается свидетельством А71-00322, выданным 18.06.2020 Дальневосточным управлением Ростехнадзора.

Подпунктом «г» п. 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ закреплено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются взрывчатые вещества.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся эксплуатация опасного производственного объекта, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, принимать меры по профилактике аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу требований ст. 17 Закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проверке объекта прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах установлен ряд нарушений в области промышленной безопасности (информация ДСП), регламентирующийся Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», указанное в постановлении № 82А-2021/133дсп от 10.08.2021, вынесенное Хабаровским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, старшим советником юстиции Высотиным В.А.

На основании вышеизложенного, в виду виновного действия (бездействия) ФКП «АПЗ «Вымпел» допущены нарушения обязательных требований установленных ст. 1, п. 1 ст.2, п. 1 ст. 3, п.п. 1,3 ст. 4, п. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Судом установлены вышеназванные нарушения, предприятие их факт не оспаривает, указывает на незамедлительное принятие мер по их устранению.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в бездействии ФКП «АПЗ «Вымпел» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих отсутствие объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства и принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение выявленных нарушений.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП Российской Федерации дополнена частью 3.2, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.2 КоАП Российской Федерации предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание степень общественной опасности деяний, отсутствие умысла на совершение административных правонарушений, отсутствие в действиях заявителя признаков злостности и явной недобросовестности, с учетом роли правонарушителя в совершении правонарушений, исходя из их характера, а также совершения правонарушений впервые, принятие мер на устранение нарушений, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.08.2021 № 01-15/492 изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания – штраф 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников