Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А13-4955/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-4955/2023
город Вологда
08 августа 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 19.04.2023 по делу № 035/04/9.21-240/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 26.12.2022, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 20.07.021,



у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (общество, АО «Газпром газораспределение Вологда») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС, Управление) от 19.04.2023 по делу № 035/04/9.21-240/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части отсутствия в постановлении указания о возможности уплаты административного штрафа в размере половины наложенного административного штрафа в соответствии с частью 1.3.-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на наличие у общества права на уплату наложенного на него административного штрафа в половинном размере с учетом нормы, содержащейся в части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. По мнению заявителя, Управлением при вынесении оспариваемого постановления допущено нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ, что выразилось в отсутствии в данном постановлении сведений о возможности уплатыадминистративного штрафа в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. АО «Газпром газораспределение Вологда» считает, что действия контролирующего антимонопольного органа, направленные на проверку факта нарушения Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, выявление административного правонарушения в ходе рассмотрения заявления физического лица, в частности, действия по истребованию документов и их проверке, действия при проведении административного расследования, являются одной из форм государственного контроля.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают постановление от 19.04.2023 по делу № 035/04/9.21-240/2023 в оспариваемой части законным. Управление указало, что дело об административном правонарушении было возбуждено им на основании поступившего заявления, содержащего достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий. В связи с этим Управление считает, что часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в рассматриваемом случае не подлежит применению.

Управление считает, что проведение федерального государственного контроля и контрольных (надзорных) мероприятий регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1088. Управление в отзыве на заявление также сослалось на особенности возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренные пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также правовыми нормами Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которыми статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.3, предусматривающей, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Определением от 27.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения направленного письмом прокуратуры Вологодского района от 13.03.2023 № 1р-2023 заявления ФИО1 о нарушении обществом сроков выполнения работ по подключению (технологическому присоединению) дома к сети газораспределения, Управление пришло к выводу о нарушении обществом, как субъектом естественной монополии, Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

В связи с выявленным нарушением в отношении общества Управлениемсоставлен протокол об административном правонарушении от 10.04.2023, а также вынесено постановление от 19.04.2023 по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-240/2023, которым АО «Газпром газораспределение Вологда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Считая вышеуказанное постановление незаконным в части, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Положения КоАП РФ не содержат норм, прямо предусматривающих необходимость указания в постановлении информации следующего содержания: «о возможности уплаты административного штрафа в размере половины наложенного административного штрафа в соответствии с частью 1.3.-3 статьи 32.2 КоАП РФ».

С учетом положений части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что заявитель по настоящему делу, по существу, оспаривает постановление Управления от 19.04.2023 по делу № 035/04/9.21-240/2023 в части отсутствия в данном постановлении информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 -1.3 - 3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса (часть 1).

Вступившим в силу 25.07.2022 Федеральным законом от 14.07.2022№ 290-ФЗ (далее – Закон № 290-ФЗ) статья 32.2 КоАП РФ дополненачастью 1.3-3, согласно которой при уплате административного штрафа заадминистративное правонарушение, выявленное в ходе осуществлениягосударственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом,привлеченным к административной ответственности за совершение данногоадминистративного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Как предусмотрено частью 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

При этом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым не применяются при уплате административного штрафа положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Кроме того, по смыслу статьи 32.2 указанного Кодекса процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

В связи с этим в целях применения положений части 1.3 - 3 статьи 32.2КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия отдельно взятого закона, в данном случае Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), на который ссылается Управление, поскольку иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, установленного статьей 1.4 КоАП РФ.

Сходная правовая позиция относительно толкования понятия «государственный контроль (надзор)» при применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2023 по делу № А44-2160/2023.

Рассматриваемое право льготного механизма уплаты административного штрафа распространяется в том числе и на штрафы, вынесенные по делам об административном правонарушении, возбужденных без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Внесенные Законом № 290-ФЗ поправки обусловлены выполнением поручений Президента Российской Федерации от 23.02.2019 № Пр-277, от 16.10.2019 № Пр-2146 и пункта 1.12 Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления (одобрен на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций 15.03.2022) и разработаны в целях либерализации административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение более взвешенного подхода к определению мер воздействия при привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности и призваны способствовать снижению административной нагрузки на малый и средний бизнес (Пояснительная записка на проект Федерального закона № 127003-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части корректировки мер ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности) размещена на сайте Государственной Думы РФ по электронному адресу: https://sozd.duma.gov.ru.).

Действительно, в силу части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела обадминистративных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в Федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Однако, вопреки позиции УФАС, при оценке сведений, заявленных в поступившей к нему жалобе физического лица, оно в любом случае выполняет возложенные на него функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль:

- за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка (пункт 5.3.1.2);

- за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий (5.3.1.4).

Исходя из правового анализа приведенных норм права в их системной взаимосвязи, антимонопольный орган в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации осуществляет государственный контроль в области отношении, урегулированных Правилами № 1547.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в оспариваемом постановлении от 19.04.2023 по делу № 035/04/9.21-240/2023 в нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ отсутствует информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Между тем, вышеуказанное нарушение не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае отсутствие в постановлении от 19.04.2023 по делу № 035/04/9.21-240/2023 информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела административным органом и не указывает на наличие существенных процессуальных нарушений, в связи с чем, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании незаконным и отмене Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 19.04.2023 по делу № 035/04/9.21-240/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в части отсутствия в данном постановлении информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: <...> «а») о признании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 19.04.2023 по делу № 035/04/9.21-240/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконным и отмене в части отсутствия в данном постановлении информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк