Постановление от 4 июня 2024 г. по делу № А83-10895/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-10895/2023
г. Калуга
5 июня 2024 г.
резолютивная часть объявлена 29 мая 2024г. полный текс постановления изготовлен 5 июня 2024г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Стрегелевой Г.А., судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.,

при участии представителей ФИО1 (г.Брянск)– ФИО2 (доверенность от 31.05.2023, диплом), Совета министров <...>, г.Симферополь, <...>) – ФИО3 (доверенность от 26.04.2024, диплом), Государственного Совета <...>, г.Симферополь, <...>)- ФИО4 (доверенность от 26.04.2024, диплом), от акционерного общества «Альминский завод строительных материалов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Мичурина, д.1, с.Скалистое, <...>) – ФИО5 (доверенность от 29.12.2023, диплом);

в отсутствие представителей ФИО6 (п.Зеленый, Московская обл.), Министерства строительства и архитектуры <...>, г.Симферополь, <...>), Министерство имущественных и земельных отношений <...>, г.Симферополь, <...>), межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым (ул.им. Матэ Залки, д.1/9, г.Симферополь, <...>), государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества <...>, г.Симферополь, <...>), временной администрации ООО "Альминский камень" в лице руководителя ФИО7, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу ФИО1, на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.10.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 по делу № А83-10895/2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными распоряжения Совета министров Республики Крым (далее - Совет министров) от 10.01.2023 N 4- р/ДСП в части, касающейся выкупа имущества и назначения временной администрации акционерного общества "Альминский завод строительных материалов" (далее - АО "АЗСМ", общество).

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, временной администрации АО "АЗСМ", межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Государственного Совета Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым".

Решением суда от 10.10.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.01.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм процессуального законодательства, принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Совет министров Республика Крым, Государственный Совет Республики Крым в отзывах на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей ФИО1, Совета министров Республика Крым, Государственного совета Республика Крым, АО «АЗСК», суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, распоряжением Совета министров Республики Крым от 10.01.2023 N 4-р/ДСП "О выкупе имущества для нужд Республики Крым" дано согласие на предложение

Министерства строительства и архитектуры Республики Крым о выкупе имущества при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости, принадлежащего акционерному обществу "Альминский завод строительных материалов" (пункт 1.1).

Пунктами 2 и 3 указанного распоряжения предписано для обеспечения стабильного функционирования организации на период до завершения процедуры выкупа имущества применить процедуру назначения временной администрации по управлению обществом; назначить временную администрацию по управлению обществом в составе согласно приложению к настоящему распоряжению; Министерству строительства и архитектуры Республики Крым поручено обеспечить: уведомление в установленном порядке собственника имущества о принятии решения о выкупе имущества, утверждение положения о временной администрации по управлению обществом, проведение совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым оценки имущества, подлежащего выкупу, в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; определить перечень имущества, подлежащего выкупу, и установить размер возмещения стоимости имущества.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 07.02.2023

N 162-р имущество общества передано в оперативное управление государственному автономному учреждению Республики Крым "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", право оперативного управления учреждения зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 16.02.2023, о чем в материалы дела представлены соответствующе выписки.

ФИО1, ссылаясь на то, что он является единственным акционером ТОВ "Альминский камень" (юридическое лицо Украины) и конечным контролирующим бенефициаром АО "АЗСМ", полагая, что распоряжением Совета министров N 4-р/СП его права как собственника имущества нарушены, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее – Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие указанных норм 08.08.2014 был принят Закон Республики Крым № 47-ЗРК "Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым" (далее – Закон N 47-ЗРК), распространяющий свое действие на общественные отношения, связанные с выкупом имущества для нужд Республики Крым, и определяющий принципы и механизм данного выкупа.

В соответствии со статьей 1 Закона N 47-ЗРК выкуп имущества для нужд Республики Крым осуществляется в случаях, связанных с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым, обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности, эвакуации людей вследствие катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств, использования этого имущества в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность.

Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества. Перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров Республики Крым (статья 3 Закона N 47-ЗРК).

Предложения о выкупе имущества направляются в Совет министров Республики Крым исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных организаций (статья 4 Закона N 47-ЗРК).

Статьей 5 указанного Закона предусмотрено, что для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

В свою очередь, назначение временной администрации на предприятии (в организации, учреждении) происходит на основании решения уполномоченного органа о назначении временной администрации, в котором указывается основание принятия такого решения, утверждается состав временной администрации: руководитель, его заместитель (при необходимости) и члены временной администрации. Порядок (процедура) назначения временной администрации и регламент ее деятельности должны определяться отдельными нормативными актами.

Применив вышеуказанные положения в совокупности с положениями Закона N 47-ЗРК, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что распоряжение Совета министров Республики Крым от 10.01.2023 N 4-р/ДСП в части выкупа имущества и назначения временной администрации, принято в пределах полномочий и соответствующей компетенции.

При этом судами дана надлежащая оценка доводам заявителя об отсутствии предусмотренных статьей 1 Закона N 47-ЗРК оснований для принятия соответствующего распоряжения.

В частности, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что основанием для принятия распоряжения в оспариваемой части явилось поступившее Совету министров Республики Крым предложение Министерства строительства и архитектуры Республики Крым о необходимости выкупа имущества общества.

Рассмотрение соответствующего предложения и принятие по его итогам распоряжения признаны судами соответствующими абзацу 6 статье 1, статье 4 Закона N 47-ЗРК.

Поскольку судами не установлена предусмотренная частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупность условий для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, заявленные требования правомерно отклонены.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат. Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не

допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.10.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 по делу № А83-10895/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева Судьи Н.В. Ключникова

С.И. Смолко