Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А40-70568/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г.Москва

02.07.2019 Дело №А40-70568/19-126-594

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2019

Решение в полном объеме изготовлено 02.07.2019

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Новикова М.С.

протокол судебного заседания вел помощник судьи Филиппова О.С.,

рассмотрев в судебном заседании

дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчикам: 1) КАЗЁННОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СКР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НК-ПРОЕКТ"

о признании торгов недействительными


при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 14.05.2019 года;

от ответчика 1: ФИО2 по доверенности от 25.12.2018 года, ФИО3 по доверенности от 26.12.2018 года;

от ответчика 2: ФИО4 ген. директор согласно приказу №3 от 23.04.2019 года;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро «Волгостромпроект» (истец) обратилось с иском к казенному предприятию г. Москвы «Управление гражданского строительства» (далее – КП «УГС», ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «СКР» (далее – ООО «СКР», ответчик 2) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение закупочной комиссии КП «УГС» об отказе истцу в допуске к участию в открытом конкурсе №31807392384 на выполнение функций генерального проектировщика по разработке проектно-сметной документации, ее согласованию и получению положительного заключения Мосгосэкспертизы, а также разработке рабочей документации, выраженное в протоколе рассмотрения заявок от 22.02.2019;

- признать недействительными итоги открытого конкурса №31807392384;

- признать недействительным договор от 05.03.2019 №Нек17/ГПр/УиК/19/72, заключенный между ответчиком 1 и ответчиком 2 по результатам открытого конкурса;

- обязать ответчика 1 устранить допущенные нарушения путем проведения рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе №31807392384 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчики иск не признали по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Третье лицо в заседание суда не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, суд провел судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на сайте www.zakupki.gov.ru КП «УГС» размещено извещение о проведении открытого конкурса №31807392384 на выполнение функций генерального проектировщика по разработке проектно-сметной документации (включая сводный сметный расчет, объектные и локальные сметы), ее согласованию в объеме, необходимом для получения положительного заключения Мосгосэкспертизы и получению положительного заключения Мосгосэкспертизы на указанную документацию, а также разработке рабочей документации в объеме, необходимом для строительства объекта: Учебный корпус на 350 мест, район Некрасовка, кв. 17; начальная (максимальная) цена контракта – 23 678 345 руб.

Закупка проводилась в порядке Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон №223-Ф3).

ООО «ПКБ «Волгостромпроект» была подана заявка на участие в указанном конкурсе.

12.02.2019 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе (протокол вскрытия конвертов от 12.02.2019).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 22.02.2019 истец не был допущен к участию в конкурсе на основании п. 14.4 Положения о закупках товаров, работ, услуг КП «УГС», п. 6.1 конкурсной документации ввиду наличия недостоверной информации в документах и сведениях, предоставленных участником процедуры в составе заявки, а именно – документов, подтверждающих квалификацию участника закупки.

К участию в конкурсе были допущены ООО «СКР» и ООО «НК-ПРОЕКТ».

По результатам конкурса победителем было признано ООО «СКР», с которым был заключен договор №Нек17/ГПр/УиК/19/72 от 05.03.2019.

В обоснование своих требований истец сослался на то, что отказ закупочной комиссии в допуске истца к участию в конкурсе является необоснованным и нарушает нормы ФЗ №223-ФЗ, документы и сведения в заявке истца содержат достоверную информацию, в том числе, документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

В связи с отсутствием в протоколе рассмотрения и оценки заявок указания, какие именно документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, содержат недостоверную информацию, истцом был направлен запрос от 25.02.2019 о даче разъяснений результатов конкурса.

Разъяснений от закупочной комиссии истец не получил.

На указанные действия ответчика истцом была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве; решением УФАС по г. Москве от 11.03.2019 жалоба истца признана обоснованной, в действиях заказчика установлены нарушения ФЗ №223-ФЗ.

Истец, полагая, что он был неправомерно и необоснованно отстранен от участия в конкурсе, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона №223-Ф3 целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности,"— эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона №223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 названной статьи определено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Подпунктом 7.15.7 раздела 7 конкурсной документации установлено, что заявка должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника процедуры закупки в соответствии с формами, приведенными в разделе 8 «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки», в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Разделом 8 (форма 2) конкурсной документации предусмотрена форма заявки на участие в конкурсе, в соответствии с которой в качестве показателя указан «Квалификация участников закупки», в том числе по критерию «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг».

Содержание указанного показателя определено в форме 5 раздела 8 Конкурсной документации (приложение № 3.1 к заявке на участие в конкурсе): квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг может быть подтверждена копиями трудовых книжек и/или трудовых договоров и копиями дипломов о высшем образовании специалистов.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе Закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника закупки и признании участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе (п. 21.5. Конкурсной документации).

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки не допускается Закупочной комиссией к участию в конкурсе в случаях, предусмотренных п. 6.1 конкурсной документации. Отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям не допускается (п. 21.9 Конкурсной документации).

Пунктами 6.1., 6.2. Конкурсной документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в конкурсе в случае наличия в составе предложения недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных, Заказчик отстраняет участника закупки от участия в конкурсе в любой момент до заключения договора, если обнаружит, что участник закупки представил недостоверную информацию, в том числе в отношении его квалификационных данных.

Пунктом 23.3. Положения установлено, что по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме Закупочная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке, предусмотренном разделом 14 Положения.

Решение, указанное в п. 23.3 Положения, оформляется Закупочной комиссией в форме протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, содержащим сведения, предусмотренные п. 9.9 Положения, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком конкурсе (п. 23.4 Положения).

В рамках рассмотрения заявок на участие в конкурсе Закупочная комиссия вправе привлекать экспертов либо обратиться за заключением в соответствующее структурное подразделение Заказчика, к функциональным задачам которого относятся вопросы, требующие экспертного мнения (п. 21.3 Конкурсной документации).

В рамках рассмотрения заявок на участие в конкурсе Закупочная комиссия вправе привлекать экспертов, специалистов, обладающих необходимыми знаниями (п. 23.20 Положения).

Судом установлено, что при рассмотрении закупочной комиссией заявки ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» в составе заявки участника установлено наличие документов (копии трудовых книжек сотрудников), учитываемых при оценке заявки по критерию «Квалификация участников закупки» в целях определения победителя конкурса, которые не соответствуют аналогичным документам, ранее представленным ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» в составе заявок на участие в конкурсах по реестровым номерам 0373200008518000185, 0373200008518000186.

В связи с изложенным закупочная комиссия привлекла экспертов с целью объективной оценки заявок участника.

Приказом КП «УГС» № П-4/19 от 21.02.2019 с целью объективной оценки заявок участника по конкурсам с реестровыми номерами: 31807392384, 31807393472, 0373200008518000185, 0373200008518000186 создана экспертная группа в составе ФИО5, ФИО6, которая по результатам рассмотрения документов представляет экспертное заключение.

Закупочная комиссия представила ФИО5 и ФИО6 документы, представленные ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» в составе заявок на участие в открытых конкурсах № 31807393472 и № 31807392384, а также документы ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» по ранее проведенным конкурсам (реестровые номера 0373200008518000185, 0373200008518000186).

Экспертами ФИО5 и ФИО6 22.02.2019 составлены экспертные заключения, которыми установлено, что в составе заявок ООО «ПКБ «ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ» на участие в открытых конкурсах № 31807393472 и № 31807392384 представлены документы о работниках участника (заверенные участником копии трудовых книжек) отличные от аналогичных документов, представленных участником по ранее проведенным конкурсам (реестровые номера 0373200008518000185, 0373200008518000186); в копиях рассмотренных документах в одном и том же месте документа под одинаковыми порядковыми номерами содержаться различные записи.

При этом в представленных документах отсутствует информация о внесении исправлений (п. 1.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2013 № 69).

На основании изложенного в экспертных заключениях сделаны следующие выводы:

- не представляется возможным установить, какие именно из представленных в составе заявок на участие в конкурсах копии трудовых книжек содержат достоверную информацию;

- в связи с отсутствием оснований считать сведения, представленные в составе заявок на участие в конкурсах достоверными, - считать сведения, представленные в составе заявки на участие в Конкурсах, недостоверными.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание выводы заключения экспертов, суд считает правомерным вывод протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 31807392384 от 22.02.2019 о недопущении истца к участию в торгах на основании п. 14 Положения, п. 6.1 Конкурсной документации ввиду наличия недостоверной информации в документах и сведениях, предоставленных участником процедуры в составе заявки, а именно документов, подтверждающих квалификацию участника закупки.

Доводы истца о том, что ответчик не ответил на его запросы от 25.02.2019 о даче разъяснений результатов конкурса, судом не принимаются, поскольку заказчиком были даны разъяснения по запросу письмом №КПУГС-2-4925 от 07.03.2019.

Решение УФАС по г. Москве от 11.03.2019, которым жалобы истца на действия КП «УГС» при проведении конкурса признаны обоснованными, в действиях заказчика установлено нарушение подпункта 1 части 1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ, не может быть принято судом в качестве основания для удовлетворения исковых требований, поскольку УФАС по г. Москве не является органом судебной власти, его решения не являются преюдициальными для федеральных судов.

Кроме того, из содержания указанного решения усматривается, что при его принятии антимонопольный орган исходил из отсутствия в протоколе четкого и недвусмысленного обоснования принятого решения об отклонении заявки, наличии в действиях заказчика нарушения принципа информационной открытости.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения закупочной комиссии КП «УГС» об отказе истцу в допуске к участию в открытом конкурсе №31807392384.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно ст.1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Согласно п.1 Информационного письма ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения, допущенные при проведении торгов, не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Судом установлено, что по результатам проведенного конкурса между КП «УГС» и ООО «СКР» (победитель конкурса) 05.03.2019 был заключен Договор №Нек17/ГПр/УиК/19/72.

По смыслу статьи 449 ГК РФ, п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-0-0 и п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. Суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли договоры, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

Поводом для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением защищаемых прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае договор, заключенный ответчиком с победителем конкурса, исполняется надлежащим образом, что в силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ, исключает возможность приведения сторон в первоначальное положение, делает невозможным проведение нового конкурса и заключение нового договора на условиях, предусмотренных конкурсной документацией.

В статье 449 ГК РФ в качестве последствий нарушения правил проведения торгов не установлена возможность проведения повторных торгов.

Таким образом, признание итогов конкурса недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника конкурса; законодательство предусматривает иные способы защиты прав, нарушенных незаконными действиями конкурсных комиссий, и не исключает предъявление иска о взыскании понесенных убытков, которое может быть реализовано им в самостоятельном порядке.

Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110,123,156, 167-170 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНО- КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "ВОЛГОСТРОМПРОЕКТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 27 000 (двадцать семь тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

М.С. Новиков