Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А43-40380/2022

19228/2023-30964(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40380/2022

Нижний Новгород 27 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2023 Полный текст решения изготовлен 27.02.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи (шифр 2-752) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания

ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.)

при участии представителя заявителя: ФИО1 (удостоверение № 323217 от 25.07.2022),

рассмотрел в судебном заседании заявление Прокуратуры Нижегородской области о признании незаконным бездействия Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области (ИНН: <***>)

и установил:

прокуратура Нижегородской области (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ковригинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области , выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области https://gorodets- adm.ru/gorodskie-i-selskie-poseleniya/kovriginskiy-selsovet/ в разделе "Городские и сельские поселения - Ковригинский сельсовет" необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещаемых рабочих мест в субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; - об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявления Прокуратура указала, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и


среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения.

Подробно позиция Прокуратуры изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Администрация направила отзыв от 20.02.2023 № Исх-119-80656/23, в котором признала требования Прокуратуры обоснованными; указала, что 30.12.2022 завершена процедура реорганизации муниципального казенного учреждения администрации Ковригинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области путем слияния в муниципальное казенное учреждение администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Согласно части 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, Администрация Ковригинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области (ИНН <***>) прекратила деятельность юридического лица путем реорганизации в форме слияния 30.12.2022.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявление Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области и заменить заинтересованное лицо по настоящему делу - администрацию Ковригинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области (ИНН <***>) на его правопреемника - Администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>).

В судебном заседании от 13.02.2023 объявлялся перерыв до 11 часов 20.02.2023.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация не обеспечила явку представителя в суд, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что 01.07.2022 Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В рамках проверки установлено, что Администрация не предприняла меры по размещению на официальном сайте по адресу: https://gorodets-adm.ru/gorodskie-i-selskie- poseleniya/kovriginskiy-selsovet/ в разделе "Городские и сельские поселения - Ковригинский сельсовет" необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещаемых рабочих мест в субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;


- об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; - об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Посчитав оспариваемое бездействие Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы неограниченного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Настоящие требования заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Закона № 209-ФЗ.

Заявление предъявляется в интересах неограниченного круга лиц, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, и обусловлены неисполнением Администрацией возложенной на нее законом обязанности по размещению соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

Право на предъявление заявления в арбитражный суд предусмотрено частью 1 статьи 52, частью 2 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п.2 ст. 198 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и


законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующей информацией.

Информация, указанная в части 2 статьи Федерального закона № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем на официальном сайте Администрации вышеуказанная информация не размещена.

Таким образом, ответчиком не предприняты все зависящие и входящие в сферу компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций.

Данный факт Администрацией не оспаривается. Доказательств устранения выявленного нарушения в материалы дела не представлено.

Оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения.

Бездействием Администрации нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд обязывает Администрацию разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещаемых рабочих мест в субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;


- об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; - об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2022 5:28:00

Кому выдана Мясникова Екатерина Николаевна