Решение от 3 сентября 2017 г. по делу № А46-9849/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9849/2017
04 сентября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 04 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усенко Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования - Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской областик обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды №6 от 22.11.2016, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по служебному удостоверению;

от ответчиков, Совета Нижнеомского муниципального района – не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах муниципального образования - Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области  с исковым заявлением к Администрации Нижнеомского муниципального района (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (далее – ООО «Нижнеомский коммунальник», ответчик), в котором просит:

- признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 6 от 22.11.2016, заключенный между администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области и ООО «Нижнеомский коммунальник»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Нижнеомский коммунальник» передать администрации Нижнеомского муниципального района Омской области внутрипоселковый водопровод, кадастровый (или условный номер) 55:16:000000:315, протяженность 312 м, адрес: <...> от ВК № 1 по ул. Восточная до жилого дома № 21.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.06.2017 исковое заявление принято к производству, определением от 25.07.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 29.08.2017.

От Администрации поступил отзыв на иск, в котором ответчик пояснил, что ведет работу по разработка проекта конкурсной документации на право заключения концессионных соглашений, просил определить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу; также ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

ООО «Нижнеомский коммунальник» отзыв на иск не представил.

Надлежаще извещенные представители ответчиков в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В ходе проведенной Прокуратурой Омской области проверки законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Нижнеомский муниципальный район Омской области установлено, что 06.10.2017 главой администрации Нижнеомского муниципального района было издано постановление № 412-п, которым на основании ст.ст. 447-449 ГК РФ, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества сроком на 5 лет, в том числе по Лоту № 6: внутрипоселковый водопровод, кадастровый (или условный номер) 55:16:000000:315, протяженность 312 м, адрес: <...> от ВК № 1 по ул. Восточная до жилого дома № 21.

06.10.2016 администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области на сайте www.torgi.gov, размещено извещение о проведении торгов № 061016/0075188/02. Главой Нижнеомского муниципального района 06.10.2016 утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, которая также размещена на сайте www.torgi.gov.

Согласно протоколу № 42 от 08.11.2016 о рассмотрении заявок на право участия в открытом конкурсе на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в казне Нижнеомского муниципального района Омской области, по Лоту № 6 поступила единственная заявка от ООО «Нижнеомский коммунальник», которая была признана соответствующей требованиям законодательства РФ и конкурсной документации.

В соответствии с протоколом № 50 от 08.11.2016 открытый конкурс был признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки, на основании п. 151 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного приказом ФАС от 10.02.2010 № 67, принято решение заключить договор аренды с лицом, признанным единственным участником конкурса.

22.11.2016 между администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области (далее - Арендодатель) и ООО «Нижнеомский коммунальник» (далее - Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 6.

Согласно п. п. 1.1, 1.2 договора Арендодатель передает Арендатору для оказания услуг по поставке технической воды в с. Нижняя Омска внутрипоселковый водопровод, кадастровый (или условный номер) 55:16:000000:315, протяженность 312 м, адрес: <...> от ВК № 1 по ул. Восточная до жилого дома № 21.

Пунктом 6.1 договора установлен срок действия с 22.11.2016 по 21.11.2021.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи.

Истец обратился с иском о признании данной сделки недействительной по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 55-55/005-55/120/007/2016-71/4 от 08.02.2016 и выписке из реестра муниципальной собственности переданный в аренду внутрипоселковый водопровод находится в собственности Нижнеомского муниципального района.

В соответствии с техническим паспортом нежилого строения переданный в аренду внутрипоселковый водопровод построен в 2009 г. и эксплуатируется как объект водоснабжения свыше пяти лет.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Во исполнение си. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Вместе с тем ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в ч. 1 ст. 17.1 данного Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу подп. 11. п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определены условия концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1, ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 33 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных ч. 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в ст. 37 названного закона не относятся.

Статьями 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» детально определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В нарушение ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 1 ст. 13, ст.ст. 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводился, сторонами заключен договор аренды (без условий о создании или реконструкции недвижимого имущества), а не концессионное соглашение, как того требует закон.

В соответствии с ч. 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

В данном случае иск предъявлен заместителем прокурора Омской области в интересах публично-правового образования – Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области, поскольку в соответствии со ст. 10 Устава Нижнеомского муниципального района Совет определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, и осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца о признании недействительным договора аренды муниципального имущества №6 от 22.11.2016, заключенного Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области и ООО «Нижнеомский коммунальник», применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества №6 от 22.11.2016 - в виде обязания ООО «Нижнеомский коммунальник» передать Администрации внутрипоселковый водопровод, кадастровый (или условный номер) 55:16:000000:315, протяженность 312 м, адрес: <...> от ВК № 1 по ул. Восточная до жилого дома № 21, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно доводов отзыва Администрации об установлении срока исполнения решения суда, ответчику разъясняется, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения в порядке ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящий спор возник в связи с заключением в интересах Нижнеомского муниципального района договора аренды муниципального имущества.

Таким образом, Администрация Нижнеомского муниципального района я как орган государственной власти и ответчик по рассматриваемому делу освобождено от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

При этом, в отношении второго ответчика - ООО «Нижнеомский коммунальник» подлежат применению общие правила статьи 110 АПК РФ о распределении судебных расходов. В данном случае, с ООО «Нижнеомский коммунальник» в доход федерального бюджета подлежит взысканию ½ государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составит 6000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества №6 от 22.11.2016, заключенный Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества №6 от 22.11.2016 - в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) внутрипоселковый водопровод, кадастровый (или условный номер) 55:16:000000:315, протяженность 312 м, адрес: <...> от ВК № 1 по ул. Восточная до жилого дома № 21.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Т.А. Воронов