Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А65-1237/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1237/2021

Дата принятия решения – 09 декабря 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Казань" к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района о признании недействительным отказа от 26.10.2020г. №14963/203 в выдаче разрешения на размещение газопровода на земельных участках, без предоставления земельного участка и установления сервитута,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.12.2020г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 2.06.2021г.

от третьего лица (ГУП «ТАТИНВЕСТГРАЖДАНПРОЕКТ») – не явился

от третьего лица (ФИО4) – ФИО4, паспорт

от третьего лица (ПАО «Татнефть» имени В. Д. Шашина) – не явился

от третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) – не явился

от третьего лица (СНТ «Нефтепроводчик») – не явился

от третьего лица (ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра) – не явился

от третьего лица (ФИО5) – не явился

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Казань" (далее по тексту – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района (далее по тексту – ответчик) о признании недействительным отказа от 26.10.2020г. №14963/203 в выдаче разрешения на размещение газопровода на земельных участках, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора – Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма «ТАТИНВЕСТГРАЖДАНПРОЕКТ» (ГУП «ТАТИНВЕСТГРАЖДАНПРОЕКТ»), ФИО4, Публичное акционерное общество «Татнефть» имени В. Д. Шашина, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, садовое некоммерческое товарищество «Нефтепроводчик», ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО5.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (ФИО4) поддерживает требования заявителя.

Третьи лица (Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма «ТАТИНВЕСТГРАЖДАНПРОЕКТ» (ГУП «ТАТИНВЕСТГРАЖДАНПРОЕКТ»), Публичное акционерное общество «Татнефть» имени В. Д. Шашина, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, садовое некоммерческое товарищество «Нефтепроводчик», ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО5) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства указанных третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 29.12.2017г. между заявителем и ФИО4 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газопровода, в соответствии с которым заявитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании.

Во исполнение своих обязательств по договору от 29.12.2017г. заявителем заключен договор №8675 с НУП РТ «Головная территориальная проектно-изыскательная, научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» (исполнитель) на выполнение проектных работ.

01.10.2020г. ГУП «Татинвестгражданпроект» обратился в Исполнительный комитет Альметьевского района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на размещение газопровода, без предоставления земельного участка и установления сервитута, на земельных участках:

- площадью 869 кв.м., расположенном по адресу: г.Альметьевск,

- площадью 52 кв.м., расположенном по адресу: г.Альметьевск, сроком на 2 года 11 месяцев.

Письмом от 26.10.2020г. за исх.№14963/203 Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района отказала в предоставлении разрешения на размещение объектов газопровода. В качестве основания для отказа, орган местного самоуправления указал, что проектная документация надлежащим образом не утверждена, не согласована с органами местного самоуправления, не соответствует техническим условиям 01-ю/20-18 от 13.03.2018г. на подключение объектов к сети газоснабжения, выданным ООО «Газпром Трансгаз Казань». Кроме того, прокладка газопровода предусмотрена не по прямой как это указано в акте обследования объекта для выдачи технических условий на подключение сети газораспределения, а в обход участков с кадастровыми номерами 16:45:030115:201, 16:45:030115:67, 16:45:030115:90 по проходу, установленных для улиц и проездов.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень видов объектов), пунктом 6 предусмотрены такие виды объектов, как нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244.

Процедуры и условия размещения на территории Республики Татарстан объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, регламентирует утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, осуществляющим в отношении земельных участков полномочия собственника либо наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпункт «г» пункта 14 Порядка предусматривает, что отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам.

В данном случае, часть газопровода планируется к размещению на земельных участках (территории) общего пользования садоводческого товарищества «Нефтепроводчик».

Из представленных заявителем проектной документации, схемы расположения земельного участка, плана размещения объекта (газопровод) видно, что планируемый к размещению газопровод проходит по землям кадастрового квартала 16:45:030126, включая земельный участок, кадастровый номер 16:45:030126:380.

В представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан материалах инвентаризации - землеустроительном деле на садоводческое товарищество «Нефтепроводчик» (16:45:030126) имеются:

- постановление Администрации Альметьевского района и г. Альметьевска №609 от 09.06.1994 об изъятии и передаче коллективного сада АРНУ садоводческому товариществу «Нефтепроводчик» площадью 20, 13 га, из них 17,72 га в собственность и 3,41 га в коллективно-долевую собственность,

- декларация садоводческого товарищества «Нефтепроводчик» об использовании 17,72 га и 3,41 га земли, подписанная ФИО5 12 апреля 2000г.,

- акт о проведении инвентаризации земель садоводческого товарищества «Нефтепроводчик»,

- каталог координат поворотных точек границ садоводческого товарищества «Нефтепроводчик»,

- Список-декларация и Акт согласования границ землепользования землепользователей садоводческого товарищества «Нефтепроводчик».

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан представлено также свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №1670, выданное садоводческому товариществу «Нефтепроводчик» 21.05.1993г. на основании решения Исполкома Альметьевского горсовета от 07.05.1965г. №183 на коллективную долевую собственность площадью 16 га.

Согласно пояснениям ФИО4, земельные участки с кадастровыми номерами 16:45:030126:88 и 16:45:030126:89 он приобрел у ФИО6 и ФИО7, которые были объединены в один земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 16:45:030126:434.

ФИО6 и ФИО7 указаны в Списке-декларация и Акте согласования границ землепользования землепользователей садоводческого товарищества «Нефтепроводчик» (АРНУ), в Ведомости сведений о землепользователях землепользователей садоводческого товарищества «Нефтепроводчик» (АРНУ), в Указателе по возрастанию кадастровых номером землепользований садоводческого товарищества «Нефтепроводчик» (16:45:030126), в Алфавитном указателе землепользователей садоводческого товарищества «Нефтепроводчик» (16:45:030126), как землепользователи земельных участков, кадастровые номера 16:45:030126:0089 и 16:45:030126:0088.

Несмотря на то, что лица, участвующие в деле, не сообщили, данные садоводческого товарищества «Нефтепроводчик», факт предоставления ему и его членам земельных участков кадастрового квартала 16:45:030126, у суда не вызывает сомнений.

Привлеченное к участию в деле третьим лицом СНТ «Нефтепроводчик» (ИНН <***>) указанным садоводческим товариществом «Нефтепроводчик» не является, поскольку согласно данным ЕГРЮЛ создано в качестве юридического лица 27.11.2014г.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса РФ имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что при ликвидации товарищества недвижимое имущество общего пользования, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Из изложенного следует, что земельные участки общего пользования в кадастровом квартале 16:45:030126, включая земельный участок, кадастровый номер 16:45:030126:380, являлись и являются общей долевой собственностью членов садоводческого товарищества «Нефтепроводчик» и приобретших у членов товарищества собственников земельных участков, расположенных в этом кадастровом квартале.

Список членов садового товарищества «Нефтепроводчик» содержится в материалах инвентаризации - землеустроительном деле на садоводческое товарищество «Нефтепроводчик» (16:45:030126).

Поскольку часть планируемого газопровода располагается на земле общего пользования садоводческого товарищества «Нефтепроводчик», являющейся общей долевой собственностью садоводов – собственников земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 16:45:030126, то отказ ответчика в выдаче разрешения на размещение такого газопровода не противоречит закону.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления соответствует закону, не нарушает законные права и интересы заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него. В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Казань» справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов