Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А56-92107/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92107/2018
19 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Открытое акционерное общество «Партизан»

заинтересованное лицо - Управление ветеринарии Ленинградской области


об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.07.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 15.11.2017;



установил:

Открытое акционерное общество «Партизан» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления ветеринарии Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 13.07.2018 № 58-06-2018 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии, о привлечении Общества к ответственности по ч. 8 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против заявленных требований, представил материалы дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

Управлением 29.06.2018 на основании распоряжения № 76 от 29.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, осуществляющего деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота, получения молока и мяса по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п.Осьмино.

Проверка проведена в связи с истечением срока исполнения Обществом предписания об устранении нарушений в области ветеринарии от 31.08.2016 с учетом принятого решения Управления № 01-19-1159/2017 от 13.10.2017 и распоряжения Управления № 226 от 05.10.2017 (далее - Предписание).

В ходе проверки выявлен факт невыполнения Обществом Предписания по пункту 4, а именно: не обеспечено складирование навоза на площадке на расстоянии не менее 60 метров от животноводческих зданий с исключением фильтрации жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты. Навоз накапливается в непосредственной близости от животноводческого двора, без гидроизоляции, своевременно не вывозится.

В ходе осмотра Управлением 29.06.2018 составлен акт проверки № 29, на основании которого в отношении Общества составлен протокол № 58-06-2018 об административном правонарушении от 29.06.2018.

Постановлением № 58-06-2018 от 13.07.2018 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», в обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства входит, в том числе: - осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; - соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; - соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Управлением установлено, что выявленное нарушение произошло по причине бездействия Общества.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный Обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 200 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, наличие смягчающих ответственность обстоятельств (признание вины, устранение нарушений, на данный момент навоз вывезен, отнесением Общества к сельскохозяйственному предприятию) считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 200 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до 100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Изменить постановление Управления ветеринарии Ленинградской области от 13.07.2018 № 58-06-2018 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 100 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.