Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А02-261/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-261/2019
24 апреля 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2019. Полный текст решения изготовлен 24.04.2019.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаровой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1034205004525, ИНН 4200000206, адрес: ул. Институтская, д. 3, г. Кемерово, Кемеровская обл.) о привлечении муниципального унитарного предприятия "Кристалл" муниципального образования "Майминский район" (ОГРН 1170400004961, ИНН 0400006310, адрес: ул. Заводская, д. 33, оф. 3, с. Майма, Республика Алтай) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность №126 от 31.12.2018 (сроком по 31.12.2019),

от ответчика – ФИО3, доверенность от 19.11.2018 (сроком на 6 месяцев),

установил:

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Кристалл" муниципального образования "Майминский район" (далее – МУП "Кристалл", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем судебном заседании представитель Управления заявленное требование поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель МУП "Кристалл" событие правонарушения и вину предприятия в совершении правонарушения признал, просил назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей14.61 КоАП.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06.12.2017 между АО «Алтайэнергосбыт» (гарантирующий поставщик, продавец) и МУП «Кристалл» (потребитель) заключен договор энергоснабжения №04100671021735, по условиям которого продавец обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с договором от 06.12.2017 объектами энергопотребления МУП «Кристалл» являются объекты водоснабжения согласно Приложению 2 к договору.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в части оплаты за электрическую энергию, АО «Алтайэнергосбыт» вручило МУП «Кристалл» уведомление от 14.05.2018 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии в срок – не позднее 60 дней со дня получения уведомления. Основанием для предъявления уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств стало ненадлежащее исполнение МУП «Кристалл» обязательств по Договору, что привело к образованию задолженности по оплате в размере 2488909 руб. 82 коп., превышающий двойной размер среднемесячной величины.

По состоянию на 14.07.2018 задолженность за электрическую энергию, послужившая основанием для предъявления требования о предоставлении банковской гарантии, предприятием не погашена, банковская гарантия не представлена.

27.09.2018 АО «Алтайэнергосбыт» обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении МУП «Кристалл» к административной ответственности в области электроэнергетики, выразившееся в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с договором от 06.12.2017.

14.11.2018 должностным лицом Управления в отношении МУП «Кристалл» составлен протокол об административном правонарушении №17-22516.

Действия предприятия квалифицированы по статье 14.61 КоАП РФ и, учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении МУП «Кристалл» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных 4 энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ, законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно статье 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (Основные положения), установлен порядок определения гарантирующим поставщиком потребителей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения.

При решении вопроса обязательности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), необходимо определить отнесение потребителя к социально значимой категории, которая в свою очередь определяется в соответствии с приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам ограничения, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Согласно пункту 1 (1) Правил ограничений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению к Правилам ограничения.

Приложение к Правилам ограничения содержит перечень категорий потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, согласно которому организации, потребители, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности МУП «Кристалл» является забор, очистка и распределение воды. Согласно Уставу целью деятельности предприятия является качественное обеспечение услугами водоснабжения населения МО «Майминский район».

Объектами энергопотребления МУП «Кристалл» по договору №04100671021735 от 06.12.2017, заключенному с АО «Алтайэнергосбыт» являются следующие объекты водоснабжения:

- скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: с. Соузга;

- скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: с. Верх-Карагуж;

- скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: с. Усть-Муны;

- скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: с. Урлу-Аспак;

- скважина, расположенная по адресу: с. Усть-Муны;

- скважина, расположенная по адресу: с. Известковое;

- скважина, расположенная по адресу: с. Средний Сайдыс;

- скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: <...> Победы;

- скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: <...>;

- скважина, расположенная по адресу: с. Подгорное;

- скважина, расположенная по адресу: с. Озерное.

С учетом изложенного МУП «Кристалл» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Следовательно, на него возложена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) согласно пункту 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В соответствии с пунктом 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 225 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности представить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (пункт 257). Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня представления обеспечения исполнения обязательств. Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства российской Федерации (далее – банковская гарантия). Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по состоянию на 10.05.2018 МУП «Кристалл» имело задолженность перед АО «Алтайэнергосбыт» за потребленную по договору электрическую энергию за период с 01.01.2018 по 31.03.2018 в размере 2488909 руб. 82 коп. Указанная задолженность признана потребителем – МУП «Кристалл» и АО «Алтайэнергосбыт» без разногласий, что подтверждается актом сверки взаиморасчетов за потребленную электроэнергию по договору.

Наличие указанной задолженности явилось основанием для направления МУП «Кристалл» уведомления от 14.05.2018 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (банковской гарантии), в срок – не позднее 60 дней со дня получения уведомления. Указанное уведомление получено предприятием 14.05.2018.

В установленный срок (до 14.07.2018) предприятие не исполнило своих обязательств ни по оплате имеющейся задолженности, ни по предоставлению банковской гарантии.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МУП «Кристалл» события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заинтересованного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств ответчиком не представлено, как и доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Кристалл» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Порядок оформления фактов выявленного нарушения, процедура и сроки привлечения предприятия к административной ответственности соблюдены.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 составлен уполномоченным лицом административного органа в присутствии руководителя МУП «Кристалл».

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (один год), не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено

Оценив обстоятельства совершения МУП «Кристалл» административного правонарушения, арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В таком случае в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела Кодекса.

Суд считает, что применение к предприятию административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей в данном конкретном случае будет нести чрезмерный характер, не соответствующий степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

По мнению суда, в данном конкретном случае снижение размера административного штрафа ниже минимального размера будет соответствовать, как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Кроме этого, суд учитывает отсутствие негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновению угрозы его реального причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, арбитражный суд считает возможным применение к МУП «Кристалл» административного наказания в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного статьей 14.61 КоАП РФ, в сумме 50000 рублей.

При этом суд приходит к выводу о том, что назначенное предприятию наказание в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь муниципальное унитарное предприятие "Кристалл" муниципального образования "Майминский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Заводская, д. 33, оф. 3, с. Майма, Республика Алтай) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

счет 40101810350041010001;

получатель: УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>;

ИНН получателя: <***>;

КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: Отделение Барнаул;

БИК 040173001;

ОКТМО 01701000;

код УИН: присваивается в зависимости от даты, № постановления;

код бюджетной классификации: 49811641000016000140;

назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.А. Борков