Резолютивная часть решения от 21 мая 2020 г. по делу № А06-354/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-354/2020
г. Астрахань
21 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» к Финансово - экономическому управлению администрации муниципального образования «Володарский район»

о признании незаконным бездействия ФЭУ АМО «Володарский район», выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 08.04.2019 по делу № А06-12860/2018 (исполнительного листа ФС № 019220909) в установленный законом срок,

об обязании ФЭУ АМО «Володарский район» немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.04.2019 по делу № А06-12860/2018 (исполнительный лист ФС № 019220909),

Заинтересованное лицо - Администрация МО «Володарский район»,

при участии:

от заявителя: не явились, извещен.

от ФЭУ АМО «Володарский район» – не явились, извещено.

от Администрации МО «Володарский район» - не явились, извещена.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансово - экономическому управлению администрации муниципального образования «Володарский район»

о признании незаконным бездействия ФЭУ АМО «Володарский район», выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 08.04.2019 по делу № А06-12860/2018 (исполнительного листа ФС № 019220909) в установленный законом срок,

об обязании ФЭУ АМО «Володарский район» немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.04.2019 по делу № А06-12860/2018 (исполнительный лист ФС № 019220909),.

Представители Заявителя, Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» и Администрации МО «Володарский район» в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

14.05.2020 в адрес суда от представителя заявителя поступило заявление о проведении судебного заседания в отсутствие заявителя.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя и заинтересованных лиц.

От ФЭУ АМО «Володарский район» поступило письменное ходатайство о приостановлении производства по делу № А06-354/2020 до вступления в законную силу решения по делу № А06-12850/2018, поскольку указанным решением установлено, что ООО «Володарский водопровод не является собственником имущества, в связи с использованием АМО «Володарский район» которого впоследствии был выдан рассматриваемый по делу исполнительный лист. Следовательно, не подлежит выдаче рассматриваемый по делу исполнительный лист.

Суд определил отказать в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на все территории Российской Федерации. В силу части 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.04.2019 года по делу №А06-12860/2018 суд взыскал с Муниципального образования «Володарский район» в лице Администрации муниципального образования «Володарский район» за счет казны Муниципального образования «Володарский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 8981 руб. 30 коп.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 27.06.2019г. решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.04.2019г. по делу №А06-12860/2018 оставлено без изменения.

10.07.2019 года Арбитражным судом Астраханской области выдан исполнительный лист ФС №019220909.

Исполнительный лист Серия ФС 019220909 был получен Финансово - экономическим управлением Администрации муниципального образования «Володарский район» -16.07.2019 года.

Неисполнение решения Арбитражного суда Астраханской области от 08.04.2019 г. по делу №А06-12860/2018 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

11 декабря 2019 года определением Арбитражного суда Астраханской области на Финансово - экономическое управление Администрации МО «Володарский район» за неисполнение вышеуказанного решения арбитражного суда по делу №А06-12860/2018 наложен судебный штраф в размере 1 000 рублей.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, исполнительный документ направляется для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 217 БК РФ, утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13.11.2013 года N ВАС-16243/13 по делу N А26-6003/2009, а также позиции Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженной в постановлениях от 03.11.2011года по делам N А57-81/2010, N А12-80/2010, дефицит бюджета не является уважительной причиной и непреодолимым чрезвычайным обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению требований исполнительного документа.

Недостаточность денежных средств не принимается в качестве уважительной причины неисполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае, Финансово – экономическим управлением Администрации МО «Володарский район» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств принятия каких-либо мер в вышеуказанный период, направленных на исполнение решения Арбитражного суда Астраханской области по указанному делу, а также документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин затруднительности либо невозможности исполнения указанного решения.

Отсрочка исполнения судебного акта ответчику по делу не предоставлялась.

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное определение арбитражного суда Астраханской области имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

На основании изложенного, вступившим в законную силу судебным актом подтверждена незаконность бездействия Финансово-экономического управления АМО «Володарский район», выразившегося в неисполнении решения арбитражного с уда в установленный законом трехмесячный срок.

На основании изложенного, требования заявителя, заявленные к Финансово – экономическому управлению Администрации МО «Володарский район», подлежат удовлетворению полностью, в том числе и в части возложения обязанности по устранению допущенных нарушений прав заявителя.

Кроме того, 14.05.2020 в адрес суда от представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о признании незаконным бездействия органа МСУ, в связи с его незначительностью пропуска (на один день). При этом Общество указывает, что ему стало известно о непоступлении денежных средств, присужденных решением суда, на счет Общества только 17.01.2020.

Как установлено определением суда от 11.12.2019, исполнительный лист Серия ФС 019220909 получен Финансово - экономическим управлением Администрации муниципального образования «Володарский район» 16.07.2019 – срок исполнения 3 месяца, а в суд с настоящим требованием заявитель обратился 17.01.2020, т.е с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, на один день.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконным решения органа власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Процессуальный срок, согласно статье 117 АПК РФ, подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, при признании судом причин пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный части 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Суд восстанавливает Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» срок на подачу заявления о признании незаконным бездействия органа МСУ, поскольку данный срок пропущен незначительно (на один день). Иной подход к восстановлению данного срока нарушал бы принцип доступности правосудия.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования «Володарский район», выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС № 019220909, выданного 10.07.2019 года на основании решения от 08.04.2019 года по делу № А06-12860/2018, в установленный законом срок.

Обязать Финансово-экономическое управление Администрации муниципального образования «Володарский район» немедленно исполнить требования исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС № 019220909, выданного 10.07.2019 года на основании решения от 08.04.2019 года по делу № А06-12860/2018.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов