Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А12-33205/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград

27 ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 27.11.2019

Дело № А12-33205/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива №9 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда о признании недействительными ненормативных актов,

заинтересованное лицо: Администрация Волгограда,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, председатель, протокол от 25.03.2018,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 31.01.2019.

Жилищно-строительный кооператив №9 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда о признании недействительными и отмене:

- предписания от 13.08.2019 №3411-р,

- акта проверки от 13.08.2019 №3411-р.

Управление, администрация против удовлетворения требвоаний возражают, представили отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд оснвоаний для удовлетворения требвоаний заявителя не находит.

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда.

В августе 2019 года Управлением на основании поступивших обращений граждан, проживающих в МКД № 7 по ул. Загорская проведена внеплановая документарная проверка по вопросам расчета платы за коммунальную услугу по отоплению.

Управлением выявлены нарушения и. 42(1) Правил № 354 в части не соблюдения порядка действующего законодательства при начислении платы за отопление: начисление, при наличии общедомового прибора учета теплоэнергии производилось по нормативу и не только в отопительный период, а в течение года (в соответствии с ранее действующими Правилами № 307).

Данные обстоятельства привели к нарушению прав потребителей и к выдаче предписания № 3411-р от 13.08.2019 с требованиями о произведении перерасчета (возврата) излишне начисленной платы за отопление в платежном документе за май 2018 года.

Суд полагает, что производство по делу в части оспарвиания акта проверки подлежит прекращению исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы предпринимателя и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Сам по себе акт проверки не создает обязанность для Заявителя нести ответственность за выявленные нарушения, он не относится к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В акте проверки указаны лишь результаты проверки, сведения в акте проверки о выявленных нарушениях, не являются основанием для его отмены. Названный документ не содержит обязательных для Заявителя предписаний, не влечет для него неблагоприятных последствий.

Каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в оспариваемом акте не содержится.

В оспариваемом Заявителем акте проверки содержится только вывод проверяющего специалиста о неисполнении требований ранее выданного предписания.

В остальной части оснвоаний для удовлетворения требвоаний общества суд не усматривает.

Согласно постановлению Правительства Волгоградской области от 11.09.2012 № 361-и «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах» на территории г. Волгограда и г. Камышина до 31.07.2015 действовал порядок расчета платы за отопление, установленный Правилами № 307 (равномерными платежами в течение года) с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, утвержденных органами местного самоуправления и действовавших по состоянию на 30.06.2012.

На территории Волгограда до 31.07.2015 действовал порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из равномерного начисления платы в течение года, а начисление платы должно было осуществляться одним из следующих способов:

-при отсутствии в МКД коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) размер платы за коммунальную услугу определялся по нормативам потребления тепловой энергии на отопление (п. 19 Правил № 307: в соответствии с пп. п. 1 приложения № 2 к Правилам № 307 - по формуле № 1);

-при оборудовании МКД ОДПУ размер платы за отопление определялся исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (пп. «б» п. 21 Правил № 307: в соответствии с пп. 2 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307 - по формуле № 7).

При этом исполнитель обязан был производить 1 раз в год корректировку размера платы за отопление (пп. «б» п. 21 Правил № 307: в соответствии с пп. 3 п. приложения № 2 к Правилам 307 - по формуле № 8).

С 01.08.2015 в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 20.03.2015 № 116-п «О признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Волгоградской области от 11.09.2012 № 361-п «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей, проживающих в многоквартирных домах и жилых домах» на территории г. Волгограда и г. Камышина начал действовать новый порядок расчета платы за отопление, установленный Правилами № 354: с начислением платы только в течение отопительного периода с октября по апрель включительно (в редакции от 25.12.2015). В связи с вышеизложенным, плата за отопление в неотапливаемые периоды в городах Волгоград и Камышин начисляться не должна.

Поскольку, как установлено в ходе проверки и не оспаривается заявителем, МКД № 7 оборудован ОДПУ, то, в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 (в редакции проверяемого периода) в МКД, который оборудован ОДПУ и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении подлежал определению по формуле № 3 исходя из показаний ОДПУ.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги может рассчитываться исходя из нормативов потребления коммунальных услуг только при отсутствии приборов учета.

В ходе проверки было установлено, что плата за отопление начислялась в октябре - мае 2018 года в соответствии с п. 19 уже не действующих Правил № 307 равномерными платежами в течение года исходя из норматива и частично в соответствии с пп. «б» пункта 21 этих же Правил. Заявителем проводилась корректировка в виде разницы между фактически потребленным в МКД за расчетный период объемом коммунального ресурса на отопление, определенным исходя из показаний ОДПУ, и объемом потребления коммунального ресурса на отопление, который был предъявлен потребителям за расчетный период исходя из норматива.

Вместе с тем, исходя из расчетов Управления в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 (согласно отчетам о показаниях ОДПУ, представленным как Заявителем, так и ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения»), потребителю за период с октября 2017 по апрель 2018 года должно быть начислено 18832,06 руб., а с мая по сентябрь плата начисляться не должна.

Ссылку общества на решении мирового судьи судебного участка №113 Волгоградкой области по делу № 2-113-1/2019 в подтверждение неправомерности вынесения управлением предписания суд находит ошибочной.

Исходя из ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Указанным решением от 14.01.2019 установлено, что собственники кв. № 40 имеют перед исполнителем задолженность за период с октября 2017 по октябрь 2018 года, в т.ч. и за коммунальную услугу отопление, на основании чего иск ЖСК № 9 о ее взыскании был удовлетворен частично.

Вместе с тем, в описательной части решения указано, что начисление платы за отопление в платежных документах за май и июнь 2018 года производилось неправомерно. Кроме того, оспариваемое предписание обязывает произвести перерасчет всем потребителям МКД № 7, а не только по кв. № 40.

Доводы заявителя о допущенных управлением ошибках управлением подтверждены. Суду доны пояснения, что при копировании результатов расчетов, произведенных в программе Exel в таблицу в программе Word акта № 3411-р произошла техническая ошибка. При производстве пошагового расчета заново установлено, что потребителю кв. 40 за период с октября 2017 по апрель 2018 года должно быть начислено 16478,06 руб. А с мая по сентябрь плата начисляться не должна. Однако за указанный период плата была начислена в размере 12318,55 руб.

Кроме того, исходя из платежного документа потребителя кв. № 40 ему произведено начисление платы за отопление за май 2018 года в размере 1759,76 руб., а также произведено доначисление платы в размере 7 684,85 руб.

Между тем, исходя из разницы между начисленной платой и той, которая должна быть начислена (16478,06 - 12318,55 = 4159,51), плата доначислена в большем на 3525,34руб. размере (7 684,85 - 4159,51 = 3525,34).

Таким образом, в нарушение п. 42(1) Правил № 354, в платежном документе за май 2018 года была излишне начислена сумма в размере 3525,34 руб. в графе «перерасчет», а также произведено начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в размере 1759,76 руб.

В соответствии с письмом Минрегиона РФ от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами 354 значения общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в МКД надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте МКД.

Таким образом, при начислении платы за коммунальные услуги в части использования тех или иных значений площадей МКД, подлежат применению разъяснения по применению Правил 354, содержащиеся в письме Минрегиона № 29433-ВК/19, и используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами 354 значения общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в МКД правомерно определены управлением на основе данных, содержащихся в техническом паспорте МКД.

Данное правовое регулирование направлено на повышение прозрачности и открытости начисления платы за коммунальные услуги, доступности проверки правильности производимых начислений и использования при этом необходимых значений.

Правильность произведенного расчета судом проверена.

Вместе с тем, суд отмечает, что обжалуемое предписание не содержит конкретных сумм перерасчетов.

В соответствии с пп. г) п. 31 Правил 354, пп. ж) п. 4 Правил № 416 именно исполнитель (коим и является «ЖСК № 9» на основании п. 8, пп. б) п. 9, гг 13, 15 Правил 354 и договора теплоснабжения, заключенного с ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения») обязан производить в установленном Правилами 354 порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, а также оформлять платежные документы и направлять их потребителям.

Согласно ч. 5 и 6 ст. 155 ЖК РФ члены жилищного кооператива вносят платежи за содержание общего имущества и коммунальные услуги, в порядке, установленном органами управления жилищного кооператива. Не являющиеся членами жилищного кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором создан жилищный кооператив вносят такую плату в соответствии с договорами, заключенными с жилищным кооперативом.

На основании ч. 15 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, иное юридическое лицо, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Управление пояснило суду, что заявитель поручил свою обязанность по начислению платы за жилищно- коммунальные услуги АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» на основании агентского договора № 296 от 25.08.2004. Условия агентского договора определяются соглашением сторон. Приложением № 15 к указанному договору определена методика расчета платы за услуги «Отопление» и «Водоотведение».

На основании изложенного, управлением правомерно указано, что заключение агентского договора не снимает с ЖСК, как с исполнителя коммунальных услуг, ответственности за произведенные расчеты, оформление платежных документов, направление их потребителям, хотя оно и делегировало эти свои обязательства иному субъекту.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд полагает, что оспариваемое предписания не противоречит нормам действующего законодатьельства, заявителем не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя оснвоаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 201, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Жилищно-строительному кооперативу №9 в признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда от 13.08.2019 №3411-р.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.