Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А37-7/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-7/2019

22.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2019

Решение в полном объёме изготовлено 22.04.2019

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...> зал № 310 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 325/020 от 20.12.2018

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 15.05.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО3, начальник правового отдела, доверенность от 09.01.2019 № 01, паспорт.

В соответствии со статьёй 163 АПК РФ в судебном заседании 08.04.2019 объявлялся перерыв до 15.04.2019 в 16 час. 00 мин.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 325/020 от 20.12.2018.

В соответствии с оспариваемым предписанием заявителю предписано обеспечить предоставление потребителям, проживающим в квартирах №№ 24, 32 многоквартирного дома № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане, коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества - давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в ванных комнатах, и установлен срок проведения мероприятий - 01.02.2019.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статьи 198 - 201 АПК РФ и указал, что причиной недостаточного давления в стояках холодной воды в многоквартирном доме № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане является плохая проходимость труб вследствие заужения внутреннего диаметра в стояках холодного водоснабжения по причине накипно-коррозионных отложений в ходе эксплуатации многоквартирного дома.

Проведение промывки системы водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений не представляется возможным в связи с тем, что трубы забиты грязью и не имеют пропускной способности воды для промывки, т.е. требуется капитальный ремонт стояков холодного водоснабжения.

По мнению заявителя, необходимость проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане подтверждается актами осмотра от 25.09.2017 и 11.02.2018, составленными Управляющей компанией совместно с собственниками помещений.

Кроме того, капитальная замена стояка холодного водоснабжения по туалету и кухне в квартирах №№ 24 и 32 произведена по решению собственников помещений в многоквартирном доме.

Каких-либо иных способов исполнения Предписания № 325/020 от 20.12.2018 кроме капитальной замены стояка холодного водоснабжения по квартирам №№ 24 и 32 ответчиком до настоящего времени не указано, так же не доказана возможность проведения промывки стояка холодного водоснабжения.

При этом, заявитель указал, что в соответствии с п. 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Таким образом, управляющая компания в силу указанных положений Правил № 491 не наделена полномочиями по проведению капитального ремонта, общего имущества при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, представленные в материалы дела сообщение о проведении общего собрания по инициативе управляющей компании, повесткой дня которого значится проведение капитального ремонта стояков холодного водоснабжения в многоквартирном доме, а также копии 3-х листов для голосования, свидетельствуют о том, что собственниками по указанной повестке дня решение не принято.

Кроме того, заявитель указал, что Ведомственными строительными нормами ВСН 61-89(р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования» (утв. приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26.12.1989 № 250) установлены понятия капитального и текущего ремонтов.

Так, согласно ВСН 61-89(р) текущий ремонт определяется как ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей. Капитальный ремонт - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно п. 5.1. Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утв. приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Согласно п. 1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» (утв. приказом Госстроя СССР от 24.12.1986 № 446) под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования (далее системы) и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости.

В соответствии с п. 1.2. ВСН 53-86(р) физический износ отдельных конструкций, элементов, систем или их участков следует оценивать путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования, с их значениями, приведенными в Таблицах 1 - 71.

Согласно Таблице 67 (Система холодного водоснабжения) при полном расстройстве системы холодного водоснабжения (физический износ 61 - 80%) необходима полная замена системы.

Таким образом, в связи с заужением диаметра стояка холодного водоснабжения с 20 мм до 6 мм физический износ стояка равен 70 %, т.е. необходима замена стояка.

В связи с тем, что стояк холодного водоснабжения является отдельной единой системой, с учетом разграничения понятий текущего и капитального ремонта замена стояка холодного водоснабжения относится к работам капитального характера.

Кроме того, согласно Приложению № 1 к Договору управления № Д-45/НрМ от 31.12.2009 к работам по текущему ремонту общего имущества дома отнесены работы по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов до 2-х метров внутренних общедомовых систем водоснабжения.

Таким образом, заявитель считает ошибочным вывод ответчика о том, что работы по полной замене стояка холодного водоснабжения по квартирам №№ 4, 8, 12, 16, 20, 24, 28, 32 относятся к работам по текущему ремонту.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, устно пояснил доводы по существу заявленных требований.

Ответчик, Государственная жилищная инспекция Магаданской области в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 04.02.2019 и дополнениях к отзыву № 763/020-2 от 12.03.2019 и № 848/020-2 от 18.03.2019, из которых следует, что исходя из положений пункта 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, и Приложения № 8 к Постановлению Госстроя России от 27.09.2003 № 170 к работам по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома относятся работы по полной замене стояков холодного водоснабжения в доме.

Вместе с тем, ответчик считает, что в многоквартирном доме № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в городе Магадане полная замена системы холодного водоснабжения (стояков) не требуется, Предписанием от 20.12.2018 № 325/020 на заявителя возлагается обязанность по нормализации давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора потребителям, проживающим в квартирах №№ 24 и 32.

Трубы стояков холодного водоснабжения относятся к общему имуществу многоквартирного дома и на заявителя, в силу ч. 1 ст. 161, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества, а также созданию благоприятных условий для проживания собственников и нанимателей помещений спорного многоквартирного дома, что подразумевает под собой, в том числе, обеспечение подачи коммунальных ресурсов в объемах, соответствующим требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В данном случае заявителем надлежащая подача холодной воды в квартиры №№ 24 и 32 не обеспечена.

Таким образом, ответчик считает, что Предписанием от 20.12.2018 № 325/020 на ООО «Жилсервис-Магадан» законно возложена обязанность по обеспечению предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества (давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора) потребителям, проживающим в квартирах №№ 24 и 32 многоквартирного дома № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в городе Магадане, при этом, способ ее исполнения не конкретизирован.

Доводы заявителя о необходимости замены труб стояка не свидетельствуют о незаконности выданного предписания или возложении на заявителя обязанностей, не предусмотренных законом, т.к. способ исполнения заявителем указанного предписания не имеет правового значения для вопроса о его надлежащем исполнении.

Кроме того, ответчик считает, что доводы ООО «Жилсервис-Магадан» о невозможности исполнения предписания от 20.12.2018 № 325/020 без проведения работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения являются ошибочными, поскольку в силу требований действующего законодательства данное обстоятельство не исключает обязанности ООО «Жилсервис-Магадан» как управляющей организации совершать действия по выполнению законодательно установленных требований обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, установление региональной программой капитального ремонта Магаданской области сроков проведения капитального ремонта общего имущества в спорном многоквартирном доме, не исключает обязанности управляющей организации обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, в том числе путем проведения текущего и капитального ремонта.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Обязанностью ООО «Жилсервис-Магадан» как управляющей организации, является принятие всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства, в том числе при необходимости - выполнение неотложных работ (и текущего и капитального характера) по замене стояков холодного водоснабжения, а обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме является дополнительная компенсация управляющей организации расходов, вызванных непредвиденными обстоятельствами.

Кроме того, ответчик считает, что довод ООО «Жилсервис-Магадан» о невозможности промывки системы водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений в связи с тем, что трубы забиты грязью и не имеют пропускной способности, не свидетельствуют о необходимости проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения в указанном доме и невозможности решить проблему иными способами.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Магаданской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 04.02.2019 и дополнениях к отзыву, устно пояснил доводы ответчика.

Выяснив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 04.09.2007, ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Жилсервис-Магадан» осуществляет деятельность на основании лицензии № 03 (049-000004) от 27.04.2015, выданной на основании решения Лицензионной комиссии Магаданской области от 21.04.2015 № 4, Приказ Государственной жилищной инспекции Магаданской области от 27.04.2015 № 31.

Многоквартирный дом № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в городе Магадане содержится в реестре лицензий Магаданской области в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилсервис-Магадан».

В силу условий ч. 2. ст. 162 ЖК РФ между собственниками помещений, расположенными в доме по указанному адресу, и управляющей организацией на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.12.2009 заключен Договор управления № Д-45/НрМ от 31.12.2009.

В 2015 году аварийно-диспетчерской службой управляющей компании были произведены работы по капитальному ремонту узла ввода систем водоснабжения и отопления в подвале многоквартирного дома № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане, после чего давление систем холодного и горячего водоснабжения в розливе улучшилось. Также была произведена вырезка участков стояков холодного водоснабжения в квартирах № 31 и 27.

Предписанием от 28.08.2015 № 95 Государственной жилищной инспекции Магаданской области ООО «Жилсервис-Магадан» было предписано принять меры к восстановлению требуемых параметров холодного водоснабжения (давления) в доме № 45 по улице Набережная реки Магаданки в городе Магадане.

Впоследствии Государственной жилищной инспекцией Магаданской области было подано исковое заявление к ООО «Жилсервис-Магадан» с требованием об обязании ответчика в срок до 01.09.2016 привести параметры холодного водоснабжения (давления) в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 22.07.2016 по делу № 2-2681/2016 исковые требования удовлетворены частично. ООО «Жилсервис-Магадан» было обязано разработать план работ по восстановлению работоспособности оборудования системы холодного водоснабжения, в результате проведения которых будет обеспечена техническая возможность предоставления холодного водоснабжения с соблюдением параметров напора и давления подачи коммунального ресурса. Апелляционным определением от 04.10.2016 решение оставлено без изменения.

Во исполнение решения Магаданского городского суда Магаданской области ООО «Жилсервис-Магадан» был разработан соответствующий план, пунктом 6 которого значилось проведение общего собрания собственников помещений для принятия решения по вопросу замены стояков холодного водоснабжения, согласования сметной стоимости производства работ, а также принятия решения о порядке финансирования данных работ.

Согласно протокола от 20.11.2016 общим собранием собственников помещений принято решение о проведении текущего ремонта стояка холодного водоснабжения в туалете в квартирах №№ 1, 4, 8, 12, 16, 20, 24, 28, 32.

В период с 18.08.2017 по 01.09.2017 Государственной жилищной инспекцией Магаданской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилсервис-Магадан» с целью рассмотрения обращения жильцов дома № 45 по ул. Набережная реки Магаданки в городе Магадане по вопросам нарушения качества предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения, составлен Акт проверки от 01.09.2017 № 476 и выдано Предписание № 160 от 01.09.2017, которым предписано в срок до 01.11.2017 обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества (давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора) в квартирах №№ 24 и 32 указанного дома (п. 3 Предписания).

Актом проверки от 29.12.2017 № 229/020 Государственной жилищной инспекцией Магаданской области установлено неисполнение ООО «Жилсервис-Магадан» пунктов 2, 3, 4 Предписания № 160 от 01.09.2017, составлено Предписание № 80/020 от 29.12.2017, которым предписано в срок до 01.02.2018 обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества (давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора) в квартирах №№ 24 и 32 указанного дома (п. 3 Предписания).

По ходатайству ООО «Жилсервис-Магадан» срок исполнения предписания № 80/020 от 29.12.2017 продлен до 31.10.2018.

В период с 23.11.2018 по 20.12.2018 Государственной жилищной инспекцией Магаданской области в отношении ООО «Жилсервис-Магадан» проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания № 80/020 от 29.12.2017.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 883/020 от 20.12.2018, на основании которого ООО «Жилсервис-Магадан» выдано Предписание № 325/020 от 20.12.2018, которым ООО «Жилсервис-Магадан» предписано обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества (давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора) потребителям, проживающим в квартирах №№ 24 и 32 многоквартирного дома № 45 по улице Набережная реки Магаданки в городе Магадане.

Как показали замеры давления в трубопроводе холодного водоснабжения, произведенные сотрудниками МУП г. Магадана «Водоканал» 05.12.2018, на границе эксплуатационной ответственности (на вводе в дом) давление соответствует требуемым параметрам (6 кгс/кв. см).

ООО «Жилсервис-Магадан» в адрес Государственной жилищной инспекции Магаданской области представлен отчет по выполненным работам за период с 01.01.2018 по 30.11.2018, в соответствии с которым произведена замена стояка холодного водоснабжения с 1-го по 9-й этаж (квартиры №№ 4, 8, 12, 16, 20, 24, 28, 32) многоквартирного дома № 45 по улице Набережная реки Магаданки в городе Магадане.

По результатам замены стояка холодного водоснабжения в туалете по квартирам №№ 4, 8, 12, 16, 20, 24, 28, 32 по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме давление в системе холодного водоснабжения по кухне и туалету нормализовалось в полном объеме. Указанный факт подтверждается Атом проверки от 20.12.2018 № 883/020.

Проведенным 06.12.2018 в рамках проверки осмотром с участием представителя ООО «Жилсервис-Магадан» и собственника квартиры № 32 (в квартире № 24 собственник сменился, во время осмотра отсутствовал), установлено, что в помещениях кухни и туалета квартиры № 32 напор холодной воды в норме. У собственника претензий к качеству холодного водоснабжения в помещениях кухни и туалета не имеется.

В то же время, в ванной комнате, сантехническое оборудование, которое запитано от другого стояка, холодная вода (ванна со смесителем и раковина со смесителем) при полностью открытых кранах течет нитевидной струей.

По результатам проверки установлено, что замена стояка холодного водоснабжения по ванным комнатам квартир №№ 4, 8, 12, 16, 20, 24, 28, 32 многоквартирного дома № 45 по ул. Набережная реки Магаданки в городе Магадане не производилась.

Таким образом, по результатам внеплановой проверки Государственной жилищной инспекцией Магаданской области установлено, что ООО «Жилсервис-Магадан» не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению Предписания № 80/020 от 29.12.2017.

Предписание выполнено не в полном объеме, поскольку холодное водоснабжение восстановлено не во всех вспомогательных помещениях квартиры № 32 указанного дома.

Таким образом, по результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Магаданской области установлено, что ООО «Жилсервис-Магадан» нарушило требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10, 11 Правил 491, п. 31 Правил 354, п. 5.8.3 Правил 170, п. 18 Минимального перечня.

В связи с выявленными нарушениями ООО «Жилсервис-Магадан» выдано Предписание от 20.12.2018 № 325/020, которым предписано в срок не позднее 01.02.2019 обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества (давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в ванных комнатах) потребителям, проживающим в квартирах №№ 24 и 32 многоквартирного дома № 45 по ул. Набережная реки Магаданки в городе Магадане.

Не согласившись с результатами проведенной проверки и вынесением Государственной жилищной инспекцией Магаданской области Предписания № 325/020 от 20.12.2018, ООО «Жилсервис-Магадан» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании его недействительным.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме».

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 491 общее имущество должносодержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил.

Пунктом 20 Правил № 491 установлено, что если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием:, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

При этом в соответствии с пунктом 21 Правил № 491 капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Пунктом 11(1) Правил № 491 установлены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня в общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит:

- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

- контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

- восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

- контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

- переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

- промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

-очистка и промывка водонапорных баков;

-проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

-промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 Правил 354, информировать потребителей в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пунктом 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в 1 к Правилам № 354.

Согласно пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

а)проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем),планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов встроительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б)устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода, регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в)устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтажесанитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов , заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г)предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д)обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местныхочистных установок систем канализации;

е)изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и анализации в натуре и по технической (проектной) документации.

ж)контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з)инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Как следует из пункта 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в Приложении № 8.

Согласно Приложению № 8 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 в примерный перечень работ при капитальном ремонте жилищного фонда входит полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).

Таким образом, к работам по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома относятся работы по полной замене стояков холодного водоснабжения в доме.

Между тем, по материалам дела установлено, что в многоквартирном доме № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в городе Магадане полная замена системы холодного водоснабжения (стояков) не требуется.

Предписанием от 20.12.2018 № 325/020 на ООО «Жилсервис-Магадан» возлагается обязанность по нормализации давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора потребителям, проживающим в квартирах №№ 24 и 32.

При этом, установление и подтверждение необходимости проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения в указанном доме не влияет на обязанность управляющей организации по обеспечению предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, поскольку не исключает обязанности ООО «Жилсервис-Магадан» обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, в том числе путем проведения текущего и капитального ремонта.

По результатам судебного разбирательства установлено, что ООО «Жилсервис-Магадан» не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению Предписания № 325/020 от 20.12.2018, указанное Предписание выполнено не в полном объеме, поскольку холодное водоснабжение восстановлено не во всех помещениях квартир №№ 24 и 32.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «Жилсервис-Магадан» каких-либо мер по нормализации параметров холодного водоснабжения (давления) в многоквартирном доме иными способами, свидетельствующих о невозможности иными способами устранить выявленные недостатки.

Таким образом, Предписанием от 20.12.2018 № 325/020 на ООО «Жилсервис-Магадан» законно возложена обязанность по обеспечению предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества (давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора) потребителям, проживающим в квартирах №№ 24 и 32 многоквартирного дома № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане.

При этом, довод заявителя о необходимости замены труб стояка холодной воды не свидетельствуют о незаконности оспариваемого Предписания или возложении на заявителя обязанностей, не предусмотренных законом, поскольку Предписание № 325/020 от 20.12.2018 не возлагает на ООО «Жилсервис-Магадан» обязанность по выполнению работ капитального характера.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание незаконными действий возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам исследования оспариваемого Предписания Государственной жилищной инспекции Магаданской области установлено, что указанный ненормативный акт не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным.

Содержание оспариваемого Предписания соответствует положениям жилищного законодательства. Нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности по результатам судебного разбирательства также не установлено.

Достаточное документальное подтверждение обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По результатам рассмотрения дела признается соответствующим фактическим обстоятельствам дела и подтвержденным с достаточной степенью достоверности вывод Государственной жилищной инспекцией Магаданской области в оспариваемом Предписании о нарушении действиями ООО «Жилсервис-Магадан» норм действующего жилищного законодательства.

При этом, ответчиком представлены необходимые и достаточные доказательства правомерности оспариваемого Предписания. В то же время, заявителем с достаточной степенью достоверности не подтверждено несоответствие оспариваемого Предписания закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые ответчик ссылается как на основание своих возражений. Указанные доказательства признаются достаточными для отказа в удовлетворении заявленных ООО «Жилсервис-Магадан» требований.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании ненормативного акта Государственной жилищной инспекции Магаданской области, т.к. судом установлена его законность.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд находит заявленные ООО «Жилсервис-Магадан» требования не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило письменное ходатайство о назначении экспертизы по настоящему делу в связи с возникшими у сторон разногласиями по поводу необходимости проведения капитального ремонта инженерных коммуникаций системы холодного водоснабжения многоквартирного дома № 45 по улице Набережной реки Магаданки в городе Магадане.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства установлено отсутствие оснований для его удовлетворения, т.к. подтверждение строительно-технической экспертизой необходимости проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения в доме № 45 по ул. Набережной реки Магаданки в городе Магадане не влияет на обязанность управляющей организации по обеспечению предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества и поэтому не имеет существенного значения для рассмотрения настоящего дела.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 82, 106, 110, 112, 159, 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан», о назначении судебной экспертизы отказать.

2. В удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан», о признании незаконным и отмене предписания № 325/020 от 20.12.2018 Государственной жилищной инспекции Магаданской области - отказать.

3. Возвратить заявителю, Обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Магадан» с депозитного счёта Арбитражного суда Магаданской области денежные средства за проведение судебной экспертизы в размере 50 000 рублей, перечисленные по платёжному поручению № 250 от 13.03.2019.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

.
Судья Е.С. Степанова