Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А12-46230/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-46230/2017 «28» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2018 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Павловой С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ксендзовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице Администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области к Администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Калина» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора

При участи в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

в заседании приняли участие: от Прокуратуры – ФИО1, удостоверение от 07.12.2016 от УФАС - ФИО2, доверенность от 09.01.2018 от ответчиков – не явились, извещены

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в лице Администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее-истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к

Администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее - ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Калина» (далее - ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены, в представленных отзывах просят отказать в удовлетворении требований Прокуратуры.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области требования Прокуратуры поддержал.

Из материалов дела следует, что 15.06.2017 между Администрацией Валуевского

сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (Заказчик) и ООО «Калина» (Исполнитель) заключен договор о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с п. 1.2 Договора Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025.

На основании п. 1.3 Договора в состав оказываемых услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», включены: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Согласно п. 2.1 Договора стоимость услуг гарантированного перечня услуг утверждена постановлением администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района от 02.05.2017 № 23 в порядке, установленном Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ).

По мнению истца, данный договор не соответствует требованиям закона и является недействительным, поскольку на ООО «Калина» возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Частью 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон N 131-ФЗ не предоставляет

органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно данному перечню, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет соответствующих бюджетов.

Бюджетные средства по своему определению предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что договор от 15.06.2017, заключенный между администрацией и ООО "Калина", не соответствует требованиям закона, а поэтому является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 N 17206 указано, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В рассматриваемом случае в нарушение действующего законодательства администрацией специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории городского поселения не создавалась. ООО "Калина" приняло по контракту на себя функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, здесь и далее – в редакции, применимой к спорным правоотношениям) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Доводы ответчиков суд находит несостоятельными и противоречащими вышеуказанному законодательству. Так, поскольку целью проведения открытого конкурса было наделение победителя статусом специализированной организации в соответствии с пунктами 6 и 7 Положения об организации похоронного дела, то и заключение по его результатам договора, включающего как условия противоречащие законодательству, так и не противоречащие ему, проведено с нарушением норм материального права. Соответственно, в рассматриваемом случае предмет контракта следует понимать как комплекс взаимосвязанных услуг, совпадающих по своему объему со статусом специализированной службы, установленным муниципальным нормативным правовым актом. При этом, признание недействительным условия о предмете договора разрушает конструкцию сделки полностью.

По указанным основаниям заявленный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая, что иск удовлетворен, а ответчик – администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с ООО «Калина» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным (ничтожным) договор о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 15.06.2017, заключенный между Администрацией Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ООО «Калина».

Взыскать с ООО «Калина» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.В. Павлова