Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А60-1218/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1218/2019
18 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ТРАНС-ПЛЮС" (ИНН <***>)

к Уральскому Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6685136875)

об оспаривании решения административного органа от 17 декабря 2018 года № 3159-66,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 07.02.2019,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Судом приобщены к материалам дела отзыв, материалы административного дела, поступившие от заинтересованного лица.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению, дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "ТРАНС-ПЛЮС" (далее – заявитель, ООО "ТРАНС-ПЛЮС", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Уральское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управление) об оспаривании постановления от 17 декабря 2018 года № 3159-66 по делу об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Уральским МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО "ТРАНС-ПЛЮС" проведена проверка соблюдения требований законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в осуществлении перевозки пассажиров по регулярному межрегиональному маршруту «г. Екатеринбург - г. Челябинск» в отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В ходе проведения проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании распоряжения начальника управления ФИО2 от 30.10.2018 №1463/с 27.11.2018 выявлено совершение административного правонарушения по адресу ПКП-4 (Екатеринбург) 170+100 км автомобильной дороги М-5 подъезд к г. Екатеринбургу, а именно, было проверено транспортное средство марки ИВЕКО, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО3, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному межрегиональному маршруту «г. Екатеринбург - г. Челябинск». Водителем был предоставлен путевой лист от 27.11.2018 № 2643, выданный ООО «Транс-Плюс», карта маршрута отсутствовала.

17.12.2018 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, которым заявителю вменено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 17 декабря 2018 года № 3159-66, в соответствии с которым ООО "ТРАНС-ПЛЮС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Полагая, что вышеназванное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, которые перевозят пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам, не имея при этом карты маршрута регулярных перевозок.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В ходе проведения государственного контроля было проверено транспортное средство марки ИВЕКО, государственный регистрационный знак <***> используемое юридическим лицом ООО "ТРАНС-ПЛЮС" для осуществления перевозки пассажиров в межрегиональном сообщении «Екатеринбург - Челябинск».

При этом, в ходе проверки вышеуказанного транспортного средства были выявлены нарушения по наличию карт маршрута регулярных перевозок.

Факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, выразившегося в осуществлении перевозки пассажиров в межрегиональном сообщении «Екатеринбург - Челябинск» в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ также указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений статей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Однако, обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности, административным органом не исследованы и в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о назначении административного наказания не отражены, следовательно, вина заинтересованного лица в совершении вменяемого правонарушения надлежащим образом не установлена.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, у ООО "ТРАНС-ПЛЮС" отсутствовала возможность обеспечить в день выявления правонарушения наличие карт маршрута в транспортных средствах, используемых по маршруту регулярных перевозок № 729, что подтверждается следующим.

Обслуживаемый заявителем маршрут № 729 «Екатеринбург-Челябинск» является межрегиональным маршрутом регулярных перевозок - маршрутом регулярных перевозок в границах двух субъектов Российской Федерации.

Маршрут № 729 открыт ООО «Транс-Плюс» в 2009 году: паспорт автобусного маршрута № 729 «Екатеринбург - Аэропорт Кольцово - Челябинск», 07.04.2009 Минтрансом РФ внесен в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Маршрут № 729 организован заявителем в соответствии с действующим в названный период Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 № 178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации".

Приказ Минтранса РФ от 14.08.2003 № 178 действовал до 10.01.2016, с 11.01.2016 организация регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам осуществляется в порядке главы 2 Закона № 220-ФЗ.

Как следует из ст. 28 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты, бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются обязательные сведения, в том числе: наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

При этом согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - Реестр).

Таким образом, в случае, если остановочный пункт по межрегиональному маршруту не включен в Реестр, то карта маршрута в отношении межрегионального маршрута не может быть оформлена до момента включения остановочного пункта в Реестр.

Включение остановочного пункта в Реестр осуществляется ФБУ «Росавтотранс» на основании заявления владельца остановочного пункта (ст. 31 Закона № 220-ФЗ).

Согласно Реестру от 23.11.2018, размещенному на сайте Минтранса России, в Реестре остановочных пунктов имеются сведения только о трех из двадцати остановочных пунктов по межрегиональному маршруту № 729 «Екатеринбург-Челябинск» (а именно: АВ «Северный» г. Екатеринбург, ОП Аэропорт Кольцово г. Екатеринбург и АВ Центральный г. Челябинск), в связи с чем карты маршрута заявителю в отношении маршрута № 729 не могут быть выданы.

Таким образом, карты маршрута у заявителя в отношении межрегионального маршрута № 729 отсутствуют по причинам, не зависящим от ООО «Транс-Плюс», которое является перевозчиком, и не является владельцем соответствующих остановочных пунктов по маршруту № 729.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у заявителя возможности выполнить требования законодательства по обеспечению наличия карт маршрута на транспортные средства по межрегиональному регулярному маршруту № 729 «Екатеринбург-Челябинск».

Также заявитель указал, что им предпринимались меры для получения свидетельств и карт межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, для чего заявитель обращался с заявлениями об изменении межрегиональных маршрутов в целях их приведения в соответствие с требованиями Закона № 220-ФЗ, одно из которых было возвращено для доработки (письмо ФБУ «Росавтотранс» от 16.08.2018 № 03-07/3100), а второе находится на рассмотрении (заявление от 21.01.2019), а также осуществлял действия по согласованию с другими перевозчиками расписания по изменяемым межрегиональным маршрутам в связи с невозможностью соблюдения минимальных интервалов отправлений согласно ст. 7 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, из представленных суду документов следует, что обществом предпринимались меры по получению постоянных карт маршрутов регулярных перевозок.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вина заявителя административным органом не доказана.

Вопросы о причинах, по которым у общества отсутствовали карты маршрута регулярных перевозок, принимались ли обществом все зависящие от него меры по получению указанных карт, административным органом при производстве по делу не исследованы, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного суд считает, что заинтересованным лицом не доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Согласно ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Уральского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.12.2018 № 3159-66 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания от 17.12.2018 №3159/66.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Бушуева