Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А09-11958/2019

Арбитражный суд Брянской области

Трудовой пер., 6; г. Брянск, 241050, сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11958/2019
город Брянск
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кокотовой И. С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области, Брянская обл., Дятьковский р-н, г. Дятьково,

к Администрации Дятьковского района, Брянская обл., Дятьковский р-н, г. Дятьково,

о признании права оперативного управления,

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга, <...>) муниципальное унитарное предприятие г. Дятьково водопроводно-канализационного хозяйства, <...>) муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Дятьково» «Канализационное хозяйство», <...>) государственное унитарное предприятие Брянской области «Брянсккоммунэнерго» <...>) общество с ограниченной ответственностью «Газпром энергосбыт Брянск» в лице Восточного межрайонного отделения филиала «Брянскэнергосбыт», г. Брянск,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 28.10.2019 №9, копия диплома № 30924-28 от 29.07.2008),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 18.11.2019 № 5042, копия диплома № 53126-45 т.2 л.д.54 от 14.05.2012),

от третьих лиц: 1) не явились, 2) не явились, 3) не явились, 4) не явились, 5) не явились, 6) не явились,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области, Брянская обл., Дятьковский р-н, г. Дятьково (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Администрации Дятьковского района, Брянская обл., Дятьковский р-н, г. Дятьково, о признании права оперативного управления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области на следующие объекты:

тепловая сеть: наименование объекта недвижимости - тепловая сеть; назначение объекта недвижимости - сооружение коммунального хозяйства; адрес объекта недвижимости - <...>; вид объекта недвижимости - сооружение; кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости - 32:29:0020306:7; номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости - 32:29:0020306; протяженностью 30 м.;

электрическая сеть: наименование объекта недвижимости - сеть электроснабжения; назначение объекта недвижимости - сооружение коммунального хозяйства; адрес объекта недвижимости - <...>; вид объекта недвижимости - сооружение; год завершения строительства объекта недвижимости - 2005 г.; кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости - 32:29:0020306:7; номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости - 32:29:0020306; протяженностью 555 м.,

водопроводная сеть: наименование объекта недвижимости - водопроводная сеть; назначение объекта недвижимости - сооружение коммунального хозяйства; адрес объекта недвижимости - <...>; вид объекта недвижимости - сооружение; кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости - 32:29:0020306:7; номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости - 32:29:0020306; протяженностью 9 м.;

канализационная сеть: наименование объекта недвижимости - канализационная сеть; назначение объекта недвижимости - сооружение канализации; адрес объекта недвижимости - <...>; вид объекта недвижимости - сооружение; кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости - 32:29:0020306:7; номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости - 32:29:0020306; протяженностью 8 м.

Определением арбитражного суда от 19.11.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г. Брянск, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга.

Определением арбитражного суда от 12.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: муниципальное унитарное предприятие г. Дятьково водопроводно-канализационного хозяйства, Брянская обл., Дятьковский р-н, г. Дятьково, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Дятьково» «Канализационное хозяйство», Брянская обл., Дятьковский р-н, г. Дятьково, государственное унитарное предприятие Брянской области «Брянсккоммунэнерго», г.Брянск, общество с ограниченной ответственностью «Газпром энергосбыт Брянск» в лице Восточного межрайонного отделения филиала «Брянскэнергосбыт», г. Брянск.

Третьи лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru/).

В материалы дела от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В материалы дела от третьего лица – МУП г. Дятьково водопроводно-канализационного хозяйства поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В материалы дела от третьего лица – МУП муниципального образования «город Дятьково» «Канализационное хозяйство» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся представителей в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, изложил правовую позицию по существу спора.

Представитель ответчика не возражал против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области на праве оперативного управления принадлежит административное здание площадью 829,8 кв.м., кадастровый номер 32:29:0020306:63, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 07.05.2014, т.2 л.д.21).

ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:29:0020306:7, площадью 1405 кв.м., расположенный по адресу <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 07.05.2014, т.2 л.д.22).

На основании письма исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации №ВП-04-26/13378 от 22.12.2003 и письма Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области №4469 от 30.12.2003 ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области было дано разрешение на заключение договора аренды с правом выкупа двухэтажного здания площадью 827 кв.м, расположенного по адресу: <...> (т.1 л.д.71-72).

01.01.2004 между ООО «Торговый центр» и ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области был заключен договор аренды №1 в отношении шлакоблочного двухэтажного здания гостиницы общей площадью 827,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

21.05.2004 между ООО «Юнистрой» и ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области заключен договор подряда №81 по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 827,1 кв.м.

Одновременно с капитальным ремонтом административного здания ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области производились работы по укладке инженерных сетей.

04.04.2005 между ООО «Торговый центр» и ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области заключен договор купли-продажи №6 на передачу в оперативное управление нежилого здания гостиницы площадью 827,1 кв.м., расположенного по адресу <...>, на земельном участке площадью 1104 кв.м. с кадастровым номером 32:29:02-03-06:0007.

На основании данного договора ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области было передано административное здание и линейные сооружения - наружные инженерные сети (канализационная сеть, водопроводная сеть, тепловая сеть, сеть электроснабжения).

В связи с вступлением в силу Федерального стандарта бухгалтерского учета для организации государственного сектора «основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н, в целях выявления объектов учета, нефинансовых активов в составе недвижимого имущества, в том числе линейные сооружения – наружные инженерные сети, для проведения учета вышеперечисленных объектов в соответствии с пунктом 45 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н и проведением инвентаризации в 2018 году в ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области установлена необходимость приведения в соответствие данных бухгалтерского учета и фактического наличия инвентарных объектов линейных сооружений.

В результате проведенной инвентаризации истцом выявлены объекты нефинансовых активов: тепловая сеть протяженностью 30 м, электрическая сеть протяженностью 555м, водопроводная сеть протяженностью 9 м, канализационная сеть протяженностью 8м.

В целях легализации спорных объектов ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области обратилось в адрес Администрации Дятьковского района Брянской области с соответствующим обращением, в ответ на которое последовал отказ по причине отсутствия документов, указанных в частях 3-4 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что истец на протяжении всего времени занимает вышеуказанное административное здание, а все вышеуказанные линейные объекты находятся в фактическом пользовании истца и предназначены для обеспечения деятельности административного здания ГУ УПФ РФ в Дятьковской муниципальном районе и городском округе г.Фокино Брянской области, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов имеют заинтересованные лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения ответчиком, а также доказанность того обстоятельства, что избранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере (пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Истец просит признать право оперативного управления на тепловую сеть протяженностью 30 м, электрическую сеть протяженностью 555м, водопроводную сеть протяженностью 9 м, канализационную сеть протяженностью 8м, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В силу п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п.5 ст. 214 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из содержания статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что с иском о признании права собственности вправе обратиться лицо, считающее себя собственником имущества, к лицам, которые оспаривают его право собственности.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

На основании пункта 4 статьи 214, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. В пункте 1 статьи 296 Кодекса предусмотрено, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовым актами для приобретения права собственности (статья 299 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Из приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право оперативного управления является производным от права собственности, может быть признано в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Равным образом, право оперативного управления не может возникнуть ранее признания права государственной или муниципальной собственности на объект недвижимости.

При этом, в случае уклонения собственника имущества от государственной регистрации права оперативного управления соответствующее лицо вправе защищать свои права и законные интересы в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанный правовой подход сформулирован и в Определении Верховного Суда РФ от 17.12.2018 №304-ЭС18-20524 по делу №А45-572/2018.

В данном случае истец не является собственником имущества, а владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления собственником.

Право собственности на указанные объекты за Российской Федерацией в установленном порядке не признано.

Истец не является тем лицом, которое имеет право требовать признания права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости.

Доказательства передачи либо отнесения спорного имущества в федеральную собственность суду не представлены. Фактическое пользование истцом спорным имуществом не является основанием для возникновения права оперативного управления на него.

В этой связи, в отсутствие собственника объектов недвижимого имущества не может возникнуть право оперативного управления.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что спорные объекты не являются федеральным имуществом и ввиду отсутствия доказательств возникновения у истца прав на спорные объекты в установленном порядке, суд пришел к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

При подаче иска в суд истец освобожден от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дятьковском муниципальном районе и городском округе г. Фокино Брянской области оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Туле.


Судья И. С. Кокотова