Решение от 28 января 2020 г. по делу № А51-20086/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20086/2019
г. Владивосток
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431, ОГРН 1062538079856, дата регистрации 05.04.2006)

к Администрации Чугуевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.08.1998),

Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004),

третье лицо: ФИО2

о признании незаконными действий Администрации Чугуевского муниципального района по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:23:010301:149; об обязании Управление Росреестра по ПК исключить из ЕГРН регистрационную запись № 25:23:010301:149-25/003/2017-2 от 02.03.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 09.04.2019 № 62/19);

от ответчиков и третьего лица – представители не явились, надлежаще извещены,

установил:

Акционерное общество «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (далее – заявитель, общество, АО Примавтодор») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действия администрации Чугуевского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) по предоставлению ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 25:23:010301:149 площадью 9686 кв. м, местоположение: Приморский край, р-н. Чугуевский, <...> и обязании Управление Росреестра по Приморскому краю (далее – ответчик, Росреестр) исключить из ЕГРН регистрационную запись № 25:23:010301:149-25/003/2017-2 от 02.03.2017 о наличии права безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 25:23:010301:149.

Заявитель направил в суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в суд, который, по мнению общества, пропущен по уважительной причине.

Определением от 18.11.2019 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Ответчики, третье лицо извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование действий Администрации по предоставлению ФИО2 земельного участка в безвозмездное пользование на территории которого расположен участок недр местного значения, предоставленный обществу на основании лицензии, повлекших включение Росреестром сведений о наличии права безвозмездного пользования ФИО2 спорным земельным участком, указав, что данные обстоятельства ему стали известны в ноябре 2018 года и с этого периода общество пыталось разрешить вопрос законности вышеуказанных действий Администрации путем письменных обращений от 26.11.2018 № 3493/022 и направления схемы наложения земельных участков и ожиданием ответов, посредством телефонных переговоров со специалистами органа местного самоуправления, а также путем переписки с ФИО2 о необходимости скорректировать границы спорного земельного участка. Указал, что в связи с ожиданием и неполучением ответов на указанные обращения, общество обратилось в суд по истечении срока для обращения с рассматриваемым заявлением. Полагает, что трехмесячный срок нарушен по уважительной причине и его пропуск не зависел от действий (бездействия) общества.

Считает, что формирование Администрацией земельного участка с кадастровым номером 25:23:010301:149, включившего в границы участок недр местного значения, предоставленный обществу на основании лицензии, и предоставление его в безвозмездное пользование физическому лицу, существенно нарушают права и законные интересы общества. Полагает, что нарушенное право подлежит восстановлению путем исключения из ЕГРН сведений о наличии права безвозмездного пользования ФИО2 спорным земельным участком. Просит удовлетворить заявленные требования к ответчикам в полном объеме.

Администрация предоставила в материалы дела письменный отзыв, в котором не согласилась с требованиями заявителя. Указала, что на момент рассмотрения заявления о предоставлении спорного земельного участка ФИО2 АО «Примавтодор» заявку о предоставлении права пользования участком недр, над поверхностью которого расположен спорный земельный участок не подавало, решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования таким участком недр либо решения о предоставлении в пользование такого участка недр не было принято. Пояснила, что своими действиями по предоставлению спорного земельного участка по договору безвозмездного пользования от 08.02.2017 № 3 ФИО2 администрация руководствовалась положениями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не имели сведений об оформленных каких-либо правах общества на данный земельный участок. Указала, что договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан недействительным только судом при условии, что данный земельный участок был ранее предоставлен гражданину или юридическому лицу, при этом срок исковой давности для признания договора безвозмездного пользования земельным участком составляет шесть месяцев. Простит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Росреестр предоставил в материалы дела письменный отзыв, в котором не согласился с требованиями заявителя. Пояснил, что 02.03.2017 Управлением зарегистрировано ограничение (обременение) на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 08.02.2017 № 3 на земельный участок с кадастровым номером: 25:23:010301:149, поскольку в соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы сведения об арестах и запретах на проведение регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости на момент проведения государственной регистрации в Управлении отсутствовали, в связи с чем, оснований для приостановления и (или) отказа предусмотренных статьями 26, 27 Закона № 218-ФЗ не имелось. Полагает, что в действиях Управления по государственной регистрации отсутствуют признаки несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту. Кроме того, считает, что требования к Управлению могут быть заявлены в рамках главы 24 АПК РФ и должны вытекать из требований о признании незаконным либо бездействия, либо решения, однако, Управление не нарушало прав и законных интересов заявителя. Указал, что требования в части исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права является ненадлежащим способ защиты, оспариванию в суде подлежит не государственная регистрация права сама по себе, а основания возникновения права на объект недвижимого имущества и требования об исключении записи в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве ФИО2 на спорный объект недвижимости не носит самостоятельного характера, а является правовым последствием признания сделки недействительной. Просит в удовлетворении требований заявителя в части обязания Управления осуществить определенные действия отказать, в остальной части рассмотреть дело с учетом данных пояснений.

Суд рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании действий Администрации и обязании Россреестра совершить определенные действия с целью восстановления нарушенного права, общество обратилось 16.09.2019.

В обоснование уважительности причин, послуживших основанием для пропуска процессуального срока, общество указывает, что узнало в ноябре 2018 о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:23:010301:149 налагается на участок недр местного значения, в отношении которого у общества имеется лицензия на право пользования недрами, тем не менее который предоставлен Администрацией в безвозмездное пользование ФИО2, в связи с чем, пыталось в досудебном порядке решить возникшую проблему путем направления запросов и схем наложения в Администрацию, а также посредством телефонных переговоров со специалистами органа местного самоуправления и не получив обоснованных ответов, обратилось 16.09.2019 в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит причины, послужившие основанием для пропуска указанного срока уважительными, в связи с чем, удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Из материалов дела судом установлено, что АО «Примавтодор» имеет лицензию на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых серии ЧУГ № 601 ОЩ, выданную на основании Постановления администрации муниципального образования Чугуевский район от 26.01.2004 № 39, срок действия которой Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 02.08.2019 № 37-01-09/147 продлен до 02.08.2029.

Лицензия выдана обществу на участок недр, расположенный на территории муниципального образования Чугуевский район, 7 км на север от с. Булыга-Фадеево и участок горного отвода составляет 2,45 гектара, обозначен на копии топографического плана 1:1000 угловыми пунктами 1,2,3,4,5,1, с целевым назначением и видом работ – разработка месторождения грунта «Карьер 18 км», для строительства и реконструкции дорожного полотна.

Администрация Чугуевского муниципального района предоставила земельный участок с кадастровым номером 25:23:010301:149, находящийся в муниципальной собственности, по договору безвозмездного срочного пользования от 08.02.2017 № 3 ФИО2 сроком до 08.02.2022.

Согласно выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 02.03.2017 Росреестром зарегистрировано за ФИО2 ограничение (обременение) прав на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 08.02.2017 № 3 на земельный участок с кадастровым номером: 25:23:010301:149, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 9 686 кв. м, местоположение: примерно в 1 750 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...> «а».

Установив, что на территории предоставленного ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 25:23:010301:149 расположен участок недр, который указан в лицензии серии ЧУГ № 601 ОЩ, выданной обществу с целевым назначением и видом работ – разработка месторождения грунта «Карьер 18 км», для строительства и реконструкции дорожного полотна, АО «Примавтодор» обратилось в суд с заявлением об обжаловании действий Администрации по предоставлению ФИО2 данного земельного участка и обязании Росреестр исключить из ЕГРН регистрационную запись № 25:23:010301:149-25/003/2017-2 от 02.03.2017 о наличии права безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 25:23:010301:149.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №119-ФЗ) урегулированы отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях, в том числе Приморского края, гражданам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 119-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе вышеназванного субъекта Российской Федерации (Приморский край), может быть предоставлен лицу, указанному в статье 1 этого закона, однократно в безвозмездное пользование. При этом площадь земельного участка не должна превышать одного гектара.

В статьях 5, 7 Закона № 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользования, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 названного Закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом по правилам части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Заявляя, что оспариваемые действия Администрации по предоставлению ФИО2 земельного участка на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 08.02.2017 № 3 являются незаконными и учитывая, что данные действия нашли реализацию в виде оформленного в настоящее время и в установленном порядке 02.03.2017 зарегистрированного за № 25:23:010301:149-25/003/2017-2 права ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 25:23:010301:149, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 9 686 кв. м, местоположение: примерно в 1 750 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...> «а», который по утверждению АО «Примавтодор» налагается на предоставленный ему на основании лицензии на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых серии ЧУГ № 601 ОЩ участок недр, расположенный на территории муниципального образования Чугуевский район, 7 км на север от с. Булыга-Фадеево с целевым назначением и видом работ – разработка месторождения грунта «Карьер 18 км», для строительства и реконструкции дорожного полотна, общество фактически оспаривает право безвозмездного пользования третьего лица на земельный участок с кадастровым номером 25:23:010301:149.

Между тем, согласно пункту 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, при наличии зарегистрированного 02.03.2017 Россреестром за ФИО2 ограничения (обременения) права на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 08.02.2017 № 3 на земельный участок с кадастровым номером 25:23:010301:149, в рамках настоящего дела об оспаривании действий Администрации (по правилам главы 24 АПК РФ) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество (земельный участок с кадастровым номером 25:23:010301:149), который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

Делая данный вывод, суд, также учитывает, что само по себе оспаривание ненормативных правовых актов не устранит наличия зарегистрированного права (обременения) третьего лица на земельный участок.

В этой связи избранный заявителем способ защиты нарушенного права не соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя путем обязания Росреестра исключить из ЕГРН регистрационную запись № 25:23:010301:149-25/003/2017-2 от 02.03.2017 о наличии права безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 25:23:010301:149

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.06.2012 № 17540/11, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» о признании незаконными действий Администрации Чугуевского муниципального района по предоставлению ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 25:23:010301:149 площадью 9 686 кв.м. местоположение: <...> и обязании Управление Росреестра по Приморскому краю исключить из ЕГРН регистрационную запись № 25:23:010301:149-25/003/2017-2 от 02.03.2017 о наличии права безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 25:23:010301:149 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.