Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А12-11969/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-11969/2017

« 11 » июля 2017 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном Федеральном округе (далее – ЦБ РФ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (далее – Общество, ПАО СК «Росгосстрах», Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) при рассмотрении обращения ФИО1 (далее - заявитель) (от 09.12.2016 №03T-9390), пояснений и документов (исх. от 10.01.2017 №171/55, вх. от 11.01.2017 №581), представленных ПАО СК «Росгосстрах» (далее - страховщик) установлено следующее.

Из обращения заявителя следует, что им 01.11.2016 по почте в адрес филиала страховщика в Волгоградской области (<...>) было направлено заявление о заключении договора ОСАГО с приложенными к нему копиями документов, необходимых для заключения договора ОСАГО. Однако договор ОСАГО в установленный срок с заявителем заключен не был. Согласно копии заявления о заключении договора ОСАГО, предыдущий договор ОСАГО с заявителем был заключен с этим же страховщиком.

Из пояснений и документов, представленных Страховщиком (исх. от 10.01.2017 №171/55, вх. от 11.01.2017 №581), следует, что 07.11.2016 (вх. №01-7/84197) от Заявителя в филиал Страховщика в Волгоградской области поступило заявление о заключении договора ОСАГО, копии документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон №40- ФЗ). В ответ на данное заявление о заключении договора ОСАГО в адрес ФИО1 страховщиком было направлено письмо от 29.11.2016 №01-11/9704. Согласно данного письма страховщик сообщил заявителю о том, что заключение договора ОСАГО будет осуществлено после подачи им заявления о заключении договора ОСАГО установленной формы и всех документов, предусмотренных статьей 15 Федерального закона №40-ФЗ (включая оригинал паспорта страхователя - физического лица или свидетельства о государственной регистрации юридического лица, и оригинал документа о регистрации транспортного средства). Страховщик сообщает, что по невнимательности сотрудника, ответственного за рассмотрение обращения заявителя, письмо в адрес ФИО1 содержит требование предоставить оригиналы документов для заключения договора ОСАГО.

Учитывая, что заявление ФИО1 о заключении договора ОСАГО с приложением необходимых документов получено страховщиком 07.11.2016 (вх. №01- 7/84197), ПАО СК «Росгосстрах» надлежало не позднее 07.12.2016 заключить договор ОСАГО с заявителем, либо направить в его адрес письменный мотивированный отказ в его заключении.

Вместе с тем страховщик не представил в Управление Службы сведения о заключении с заявителем договора ОСАГО либо о направлении в его адрес письменного мотивированного отказа в его заключении в установленный законом срок.

Письмо от 29.11.2016 №01-11/9704 о порядке заключения договора ОСАГО, направленное страховщиком в ответ заявителю, по своему смыслу не является мотивированным отказом в заключении договора.

Документы, необходимые для заключения договора ОСАГО, были получены страховщиком.

Таким образом, несоблюдение страховщиком срока заключения договора ОСАГО с Заявителем, противоречит требованиям п. 1 ст. 445, п. 7 ст. 15 Федерального закона №40-ФЗ, п.п. 1.5, 1.6 Правил ОСАГО, и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные п.п.1 п.5 ст.30 Закона № 4015-1.

Данные обстоятельства отнесены к нарушению, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по факту которого 21.03.2017 года начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления без участия представителя общества извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составлен протокол об административном правонарушении № С3-02-ЮЛ-17-2962/1020-1.

В адрес ПАО СК «Росгосстрах» (по месту нахождения юридического лица) 15.03.2017 была направлена телеграмма о вызове на составление и подписание протокола об административном правонарушении с датой явки на 21.03.2017, полученная обществом 16.03.2017, что подтверждается телеграфным уведомлением.

Следовательно, Страховщик надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления настоящего протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ПАО СК «Росгосстрах» был составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, протокол об административном правонарушении вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Волгоградской области.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Согласно части 2 статьи 1 Закона о лицензировании положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 4015-1 данный закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Учитывая изложенное, суд установил, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П, страховщик не вправе требовать от страхователя представления оригиналов документов, предусмотренных Федеральным законом №40-ФЗ, в случае заключения страхователем договора обязательного страхования со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования, если отсутствует информация о том, что представленные страхователем копии документов либо электронные документы содержат неактуальные сведения.

Страховщиком в Управление Службы не представлено доказательств, подтверждающих наличие у Страховщика информации о том, что представленные Заявителем копии документов (в том числе копия паспорта, копия свидетельства о регистрации транспортного средства) содержат неактуальные сведения.

Таким образом, требования страховщика, изложенные в письме 29.11.2016 №01- 11/9704, направленные в адрес заявителя по итогам рассмотрения заявления о заключении договора ОСАГО, с приложенными к нему документами, нарушают пункт 1.6 Правил ОСАГО, утвержденных Положением Банка России №431-П.

В соответствии со статьей 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон №40-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

ПАО СК «Росгосстрах» согласно данным Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией, находящейся по адресу: 140002, <...>, осуществляющей деятельность на основании выданных лицензий на осуществление страхования.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензий ОС № 0001 - 03 от 23.05.2016.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона №40-ФЗ договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом №40-ФЗ, и является публичным.

На основании п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с п. 1.5 Положения №431-П владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона №40-ФЗ, при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

В соответствии с п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Учитывая, что заявление ФИО1 о заключении договора ОСАГО с приложением необходимых документов получено страховщиком 07.11.2016 (вх. №01- 7/84197), ПАО СК «Росгосстрах» надлежало не позднее 07.12.2016 заключить договор ОСАГО с заявителем, либо направить в его адрес письменный мотивированный отказ в его заключении.

Вместе с тем страховщик не представил в Управление Службы сведения о заключении с заявителем договора ОСАГО либо о направлении в его адрес письменного мотивированного отказа в его заключении в установленный законом срок.

Письмо от 29.11.2016 №01-11/9704 о порядке заключения договора ОСАГО, направленное страховщиком в ответ заявителю, по своему смыслу не является мотивированным отказом в заключении договора.

Документы, необходимые для заключения договора ОСАГО, были получены страховщиком.

Таким образом, несоблюдение страховщиком срока заключения договора ОСАГО с Заявителем, противоречит требованиям п. 1 ст. 445, п. 7 ст. 15 Федерального закона №40-ФЗ, п.п. 1.5, 1.6 Правил ОСАГО, и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные п.п.1 п.5 ст.30 Закона № 4015-1.

Соблюдение лицензионных требований означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства.

ПАО СК «Росгосстрах» нарушены лицензионные требования, установленные п. 1 ст. 445, п. 7 ст. 15 Федерального закона №40-ФЗ, п.п. 1.5, 1.6 Правил ОСАГО, п.п.1 п.5 ст. 30 Закона № 4015-1.

Объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 Ко АП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, что подтверждается сложившейся судебной практикой (дело №А12-43801/2015, дело №А12- 43798/2015, дело №А12-43799/2015, дело №А41-99584/2015, №А12-7351/2015, делам № А12-34506, № А12 - 35914/2016; А12-45856/16, А12-59569/2016, А12-50156/2016, делам №№ А53-14863/2016,А53-26604/2016, А53-28242/2016, А53-26604/2016, А53-16171/2016, А53-16659/2016, А63-14738/2016, А32-37018/2016, А32-37016/2016).

Факт привлечения страховщика к административной ответственности за аналогичные правонарушения подтверждается вступившими в законную силу решениями арбитражных судов по указанным делам.

Дата совершения административного правонарушения установлена протоколом об административном правонарушении – 08 декабря 2016 года.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) Страховщика отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлен факт привлечения общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения вступившим в законную силу решениями арбитражных судов по делам №№ А32-47720/2015, А32-2394/2016, А63-12191/2015, А12-43801/2015, дело А12- 43798/2015, дело А12- 43799/2015, А12-34506/2016, А12-35914/2016, дело А41- 99584/2015, А12-43801/2015, А12-43799/2015, А12-7351/2015, А12-27061/2016, А12- 27062/2016, А53-14863/2016, А53-26604/2016, А53-28242/2016, А53-16171/2016, А53- 16659/2016, А32-20394/2016, А32-37018/2016, А32-37016/2016).

Таким образом, подлежит назначение наказания производить с учетом отягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - повторность совершения однородного административного правонарушения, по которому не истек срок административного наказания.

Суд полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 33 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.08.2002), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Ростовской области (Отделение Ростов-на-Дону) ИНН <***>, КПП 616331001, счет № 40101810400000010002 в Отделении Ростов-на-Дону, г. Ростов-на- Дону, БИК 046015001, код бюджетной классификации: 999 116 900 10016000 140, ОКТМО 60701000, ЕИП 27707067683502701001, УИН 0355269906000210317029624.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.