Решение от 26 февраля 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11581/2023
г. Ярославль
27 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2026 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Козодой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыкиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью птицефабрика «Романовская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 14.06.2023 № 571-п «Об отказе в возмещении ущерба»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Государственная ветеринарная служба Ярославской области,

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям,

при участии (до перерыва):

от третьего лица 1 – представитель ФИО1, на основании доверенности от 03.03.2025;

от третьего лица 2 – представитель ФИО2, на основании доверенности от 26.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью птицефабрика «Романовская» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Ярославской области о признании недействительным постановления от 14.06.2023 № 571-п «Об отказе в возмещении ущерба».

Определением от 12.07.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее – третье лицо 2, Россельхознадзор») направлен в суд отзыв на заявление, материалы проверки.

От ответчика поступил отзыв с подтверждающими доводы документами, просит отказать в удовлетворении заявления.

Определением суда от 23.11.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А82-14256/2023.

Определением суда от 27.01.2025 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 05.03.2025 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-14258/2023.

Определением суда от 13.10.2025 произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Козодой Н.А.

Определением суда от 24.10.2025 производство по делу возобновлено.

От Правительства ЯО и Россельхознадзора поступили дополнительные пояснения к отзыву, ранее изложенную позицию поддерживают, просит оставить заявление без удовлетворения.

В судебном заседании 02.12.2025 заявитель дал пояснения, поддерживает ранее заявленные доводы.

Ответчик поддерживает доводы, ранее изложенные в отзыве, поступили дополнительные пояснения.

Третье лицо 1 и Третье лицо 2 дали пояснения, поддерживают позицию ответчика. От третьего лица 2 поступило дополнение к отзыву.

Судебное заседание отложено на 29.01.2026, представители третьих лиц указали на законность оспариваемого постановления.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса в судебном заседании объявлялся перерыв в рамках дня судебного заседания до 16 час. 40 мин., сведения о чем размещены в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва судебное заседание продолжено.

Документов в дело не поступило, ходатайств/возражений на дату заседания не заявлено.

Дело рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, позиции сторон, третьих лиц суд установил следующее.

По результатам лабораторных исследований в ГБУ ЯО «Ярославская областная ветеринарная лаборатория» патологического материала от павших сельскохозяйственных птиц (куры-несушки в возрасте 72 недели), принадлежащих ООО ПФ «Романовская», расположенному по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, п. Фоминское, промзона, стр. 1, в 11 пробах выявлен генетический материал вируса гриппа А (экспертиза № Яр 688 от 18.05.2023 ГБУ ЯО «Ярославская областная ветеринарная лаборатория»).

В период с 16.05.2023 по 18.05.2023 на птицефабрике пало 3680 голов птицы.

В соответствии со статьей 17 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), в связи с установлением высокопатогенного гриппа птиц у кур, на основании представления заместителя директора департамента - начальника общего отдела департамента ветеринарии Ярославской области, Указом Губернатора Ярославской области № 108 от 19.05.2023 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по высокопатогенному гриппу птиц» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по высокопатогенному гриппу птиц на срок до 21.08.2023. Эпизоотическим очагом высокопатогенного гриппа птиц определена территория ООО ПФ «Романовская», утвержден план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага и предотвращению распространения возбудителя высокопатогенного гриппа птиц.

На основании вышеуказанных фактов в связи с установлением в деятельности Заявителя непосредственной угрозы жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, Управлением по согласованию с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой принято решение о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки от 19.05.2023 № 75-ВВ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в деятельности ООО ПФ «Романовская» выявлены нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства РФ, а именно статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. п. 2.2, 2.3, 4.2, 4.3, 4.4 «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», утв. Приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104 (далее - Ветеринарные правила).

В ходе внеплановой проверки выявлены следующие нарушения:

1. На производственной площадке промышленного производства и выращивания молодняка:

1) территория производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка огорожена с нарушением установленных требований: ограждение по обе стороны от основного входа выполнено из кирпича, в котором имеются проемы вследствие разрушения кирпичной кладки, с правой стороны от входа ограждение построено из бетонных плит, между которыми имеются проемы, в бетонном ограждении за птичниками, со стороны грязной дороги имеется проем, образованный отсутствием двух бетонных плит ограждения;

2) при входе на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка, отсутствует санпропускник, предназначенный для проведения санитарной обработки обслуживающего персонала птицефабрики и специалистов государственной ветеринарной службы;

3) санпропускник расположенный на территории производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка находится в аварийном состоянии (торчащие электропровода, местами отслоившаяся и отвалившаяся штукатурка, большие участки протечек с крыши, плесень, общая душевая для мужчин и женщин) обслуживающий персонал частично обеспечен гардеробными шкафами и спецодеждой;

4) санпропускник для персонала цеха для сортировки и упаковки яиц не предусмотрен (отсутствует);

5) въездной (выездной) дезбарьер оборудованный на въезде (выезде) на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям (без подогрева дезраствора в зимнее время года, высоты ворот дезбарьера не достаточно для проезда крупногабаритного транспорта);

6) на въезде (выезде) крупногабаритного транспорта на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка дезбарьер не оборудован, ходовая часть крупногабаритного транспорта дезинфицируется с использованием аэрозольного генератора;

7) территория производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка не благоустроена, захламлена строительным мусором и заросла сорной растительностью;

8) внутрихозяйстенные дороги, проезды и технологические площадки производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка не имеют твердого покрытия;

9) дороги производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка, используемые для вывоза помета, павшей типы, подлежащей утилизации, и других отходов пересекаются с дорогами используемыми для подвоза кормов, транспортировки яиц и цыплят;

10) в кормоцехе (кормоскладе) вентиляционное отверстие не оборудовано рамой с сеткой во избежание залета дикой и синантропной птицы, в помещении приемки кормов кормоцеха (кормосклада) в момент проведения проверки находятся голуби;

11) пометохранилище, размещено на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка, на день проведения проверки переполнено, кроме того помет размещен на территории производственных площадок между птичниками, между птичниками и ограждением. На помете кормится и летает стая чаек;

12) обслуживающий персонал птицефабрики не проходит медицинский осмотр, документы, подтверждающие прохождения медицинского обследования обслуживающим персоналом птицефабрики не предоставлены.

2. На производственной площадке репродуктора:

1) санпропускник производственной площадки репродуктора расположен на территории производственной площадки и находится в нерабочем состоянии (вход и выход общий, дезковрик на входе и выходе не оборудован, горячая вода отсутствует, смеситель сломан, обслуживающий персонал гардеробными шкафами обеспечен частично);

2) обслуживающий персонал производственной площадки репродуктора проходит на территорию производственных помещений, где содержится птица, минуя пропускник, без прохождения гигиенического душа, с мытьем головы;

3) въездной (выездной) дезбарьер оборудованный на въезде (выезде) на территорию производственной площадки репродуктора не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям (без возможности подогрева дезраствора в зимнее время года, бетон ванны дезбарьера растрескался);

4) въезд (выезд) предназначенный для вывоза помета из птичников производственной площадки репродуктора на пометохранилище не оборудован дезбарьером;

5) территории производственной площадки репродуктора не благоустроена, захламлена строительным мусором и заросла сорной растительностью;

6) внутрихозяйстенные дороги, проезды и технологические площадки производственной площадки репродуктора не имеют твердого покрытия;

7) дороги производственной площадки репродуктора используемые для вывоза помета, павшей птицы, подлежащей утилизации, и дороги используемые для подвоза кормов, транспортировки яиц и цыплят не имеют различную маркировку или обозначения;

8) дороги производственной площадки репродуктора, используемые для вывоза помета, павшей птицы, подлежащей утилизации, и других отходов пересекаются с дорогами используемыми для подвоза кормов, транспортировки яиц и цыплят;

9) на производственной площадке репродуктора отпугивание дикой и синантропной птицы не предусмотрено;

10) емкости для сбора биологических отходов с надписью «умеренно опасные биологические отходы» производственной площадки репродуктора, размещены в чистой зоне птичников;

11) на входе (выходе) в помещение инкубатория производственной площадки репродуктора, используемого на момент проведения проверки в качестве складского помещения, для хранения яиц дезковрик не оборудован;

12) помет размещен на территории производственной площадки репродуктора между птичниками, между птичниками и ограждением на расстоянии менее 300 метров от птицеводческих помещений. На помете кормится и летает стая чаек.

По итогам проверки Управлением составлен акт внеплановой выездной проверки от 26.05.2023 № 135/05, выдано предписание 01.06.2023 № Я/0С 1/2023 об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Ярославской области от 26.05.2023 № 503-п «Об организации и проведении изъятия животных и продукции животного происхождения» установлено, что изъятию подлежат - в эпизоотическом очаге поголовье птицы, а также продукция птицеводства, принадлежащие ООО ПФ «Романовская».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 130 от 26 мая 2006 года «Об утверждении правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» Постановлением Правительства Ярославской области от 26.05.2023 № 503-п «Об организации и проведении изъятия животных и продукции животного происхождения» 27.05.2023 на ООО ПФ «Романовская», Департаментом ветеринарии Ярославской области 27 мая 2023 года изъято 768259 голов (1159680,785 кг) живой птицы и 4756700 штук (339628,38 кг) яйца куриного.

29.05.2023 в Департамент ветеринарии Ярославской области ООО ПФ «Романовская» подано заявление о возмещении собственникам животных и (или) продукции животного происхождения стоимости изъятых животных и (или) изъятой продукции животного происхождения.

29.05.2023 от Департамента ветеринарии Ярославской области в Россельхознадзор поступил запрос исх. № ИХ.37-784/2023 от 29.05.2023 о предоставлении информации о наличии либо отсутствии случаев, предусмотренных «Перечнем случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано», утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 139 (далее - Постановление Правительства РФ № 139), в отношении ООО ПФ «Романовская».

Постановлением Правительства Ярославской области от 14.06.2023 № 571-п «Об отказе в возмещении ущерба» ООО РФ «Романовская» отказано в возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия птицы и продукции птицеводства при ликвидации очага высокопатогенного гриппа птиц в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 26.05.2023 № 503-п «Об организации и проведении изъятия животных и продукции животного происхождения» по акту об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 27.05.2023 на основании информации Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 02.06.2023 № 04-09-ОИ/9093.

Не согласившись с данным постановлением Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, Обществом также оспаривалось предписание от 01.06.2023 № Я/001/2023.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2025 по делу № А82-14258/2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025 по делу № А82-14258/2023 оставлены без изменения, кассационная жалоба ООО Птицефабрика «Романовская» – без удовлетворения.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие

полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 Закона о ветеринарии, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного

происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 19 Закона о ветеринарии.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй статьи 19 Закона о ветеринарии, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью четвертой статьи 19 Закона о ветеринарии в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

В соответствии с частью пятой статьи 19 Закона о ветеринарии перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано» утверждены:

- перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен (далее - Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен);

- перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано, (далее - Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано).

В соответствии с Положением о департаменте ветеринарии Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 22.10.2012 № 1137-п «Об утверждении Положения о департаменте ветеринарии Ярославской области» (в редакции постановления Правительства области от 05.04.2023 № 294-п), департамент ветеринарии Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия Ярославской области в области обращения с животными, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти области.

В связи с установлением высокопатогенного гриппа птиц у кур, на основании представления заместителя директора департамента - начальника общего отдела департамента, в целях ликвидации очага высокопатогенного гриппа птиц и недопущения распространения заболевания на территории Ярославской области Указом Губернатора

области от 19.05.2023 № 108 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по высокопатогенному гриппу птиц» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по высокопатогенному гриппу птиц на территории эпизоотического очага высокопатогенного гриппа птиц (территория ООО Птицефабрики «Романовская») и других территориях.

В соответствии с Постановлением Правительства области от 26.05.2023 № 503-п «Об организации и проведении изъятия животных и продукции животного происхождения» проведено изъятие птицы и продукции птицеводства в эпизоотическом очаге и угрожаемой зоне по высокопатогенному гриппу птиц, в том числе в эпизоотическом очаге - поголовья птицы, а также продукции птицеводства, принадлежащих ООО Птицефабрика «Романовская».

Акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных составлен и подписан уполномоченными должностными лицами департамента 27.05.2023.

ООО Птицефабрика «Романовская» подано в департамент заявление о возмещении собственникам животных и (или) продукции животного происхождения стоимости изъятых животных и (или) изъятой продукции животного происхождения от 27.05.2023.

Согласно пункта 2 Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 140, при обращении собственника или уполномоченного представителя юридического лица - собственника с заявлением о возмещений ущерба в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», руководитель указанного органа в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления о возмещении ущерба направляет запрос в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) о наличии либо отсутствии случаев, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 139.

Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 140 установлено, что территориальный орган Россельхознадзора в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса направляет руководителю исполнительного органа субъекта Российской Федерации, направившему такой запрос, информацию о случаях, содержащихся в Постановлении Правительства РФ № 139 в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции при ликвидации очага особо опасной болезни животных, с указанием дат выявления указанных случаев либо информации об отсутствии таких случаев.

В связи с поступлением данного заявления, на основании пункта 2 Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140 «Об утверждении Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», департаментом направлен запрос ИХ.З7-784/2023 от 29.05.2023 и получена информация от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 02.06.2023 № 04-09-ОИ/9093 о выявлении в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 22 мая по 26 мая 2023 года в отношении ООО Птицефабрика «Романовская» нарушений, входящих в Перечень случаев, при которых

размер возмещения ущерба может быть уменьшен, и нарушений, входящих в Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

В отношении ООО Птицефабрика «Романовская» выявлены случаи, предусмотренные пунктами 1 и 2 Перечня случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано:

- в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, выявлено более 3 случаев, содержащихся в пунктах 1-14 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен (пункт 1 Перечня случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано);

- в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, выявлено более 4 случаев, содержащихся в перечне случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, из которых 5 случаев содержатся в пунктах 1 - 14 указанного перечня,

а именно:

- при входе на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка ООО Птицефабрика «Романовская», где обнаружен очаг особо опасной болезни животных, отсутствует санпропускник, предназначенный для проведения санитарной обработки обслуживающего персонала птицефабрики и специалистов государственной ветеринарной службы; имеющийся санпропускник расположен на территории птицефабрики и находится в аварийном состоянии (торчащие электропровода, местами отслоившаяся и отвалившаяся штукатурка, большие участки протечек с крыши, плесень, общая душевая для мужчин и женщин), обслуживающий персонал частично обеспечен гардеробными шкафами и спецодеждой (п.2 Перечня);

- санпропускник для персонала цеха для сортировки и упаковки яиц на производственной площадке промышленного производства и выращивания молодняка ООО Птицефабрика «Романовская» не предусмотрен (отсутствует) (п.2 Перечня);

- при въезде (выезде) на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка ООО Птицефабрика «Романовская» крупногабаритного транспорта дезбарьер не оборудован (п.8 Перечня);

- территория производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка ООО Птицефабрика «Романовская» огорожена с нарушением требований ветеринарных правил, предусмотренных п. 2.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утв. Приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104: ограждение по обе стороны от основного входа выполнено из кирпича, в котором имеются проемы вследствие разрушения кирпичной кладки, с правой стороны от входа ограждение построено из бетонных плит, между которыми имеются проемы, в бетонном ограждении за птичниками, со стороны грязной дороги имеется проем, образованный отсутствием двух бетонных плит ограждения, то есть имеющееся ограждение не обеспечивает защиту от непреднамеренного проникновения на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка ООО Птицефабрика «Романовская» (п. 16 Перечне);

- в кормоцехе (кормоскладе) производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка ООО Птицефабрика «Романовская» выявлено наличие синантропных птиц (голубей) (п. 17 Перечня);

- санпропускник расположен непосредственно на территории производственной площадки (репродуктора) ООО Птицефабрика «Романовская» и находится в нерабочем состоянии (вход и выход общий, дезковрик на входе и выходе не оборудован, горячая вода

(
отсутствует, смеситель сломан, обслуживающий персонал гардеробными шкафами обеспечен частично), обслуживающий персонал проходит на территорию

производственных помещении репродуктора, где содержится птица, минуя санпропускник, и без прохождения гигиенического душа с мытьем головы (п.2 Перечня);

- въезд (выезд), предназначенный для вывоза помета из птичников производственной площадки (репродуктора) ООО Птицефабрика «Романовская» на пометохранилище, не оборудован дезбарьером (п.8 Перечня).

В соответствии с подпунктом 8.13 пункта 8.1 Порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, утвержденного постановлением Правительства области от 21.10.2013 № 1408-п «О возмещении стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Ярославской области» (далее - Порядок расходования средств областного бюджета), при наличии случаев, включенных в перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, департамент в течение 5 рабочих дней со дня получения информации о наличии таких случаев разрабатывает проект постановления Правительства области об отказе в возмещении ущерба, содержащий обоснование решения об отказе в возмещении ущерба, и направляет его на рассмотрение в Правительство области.

В соответствии с пунктом 81 Порядка расходования средств областного бюджета Правительство области в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта постановления Правительства области об отказе в возмещении ущерба принимает постановление Правительства области об отказе в возмещении ущерба.

Постановлением Правительства области № 571-п ООО Птицефабрика «Романовская» отказано в возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия птицы и продукции птицеводства при ликвидации очага высокопатогенного гриппа птиц в соответствии с постановлением Правительства области от 26.05.2023 № 503-п «Об организации и проведении изъятия животных и продукции животного происхождения» по акту об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при, ликвидации очага особо опасной болезни животных от 27.05.2023.

В силу части 4 <1> статьи 9 Закона Ярославской области от 03.11.2010 № 40-з «О правовых актах Ярославской области» постановления Правительства Ярославской области подписываются Губернатором Ярославской области, а в случае учреждения должности Председателя Правительства Ярославской области - Председателем Правительства Ярославской области.

В силу частей 2 и 3 статьи 12 Закона Ярославской области от 03.11.2010 № 40-з «О правовых актах Ярославской области» официальному опубликованию подлежат постановления Правительства Ярославской области, носящие нормативный характер. Иные правовые акты подлежат официальному опубликованию при указании в них на необходимость такого опубликования.

Таким образом, Постановление Правительства области № 571-п принято Правительством Ярославской области в установленном действующим законодательством порядке, в рамках компетенции Правительства Ярославской области, а его нормы не противоречат действующему законодательству.

Принимая во внимание, что Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2025 по делу № А82-14258/2023, оставленном без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания от 01.06.2023 № Я/001/2023, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения заявителем требований законодательства и несоответствия условиям для возмещения ущерба.

Доводы ответчика и третьих лиц надлежащим образом заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оценивая доводы сторон и представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том,

что оспариваем постановление Правительства Ярославской области от 14.06.2023 № 571-п «Об отказе в возмещении ущерба» является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае не имеется предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания незаконным постановления Правительства ЯО, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы и аргументы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, принимая во внимание вышеизложенное, основаны на ошибочном применении норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Иные доводы заявителя, судом рассмотрены, отклонены, как недоказанные, основанные на предположении и субъективной оценке, противоречащие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, не влияют на принятие судебного акта и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью птицефабрика «Романовская» отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.А. Козодой