Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А15-3125/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3125/2018
29 апреля 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ДагИнтерфуд» о признании незаконным решения Управления ФАС России по РД от 08.05.2018 №559А-2018 и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДагИнтерфуд» (далее - ООО «ДагИнтерфуд», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) №559А-2018 от 08.05.2018и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов общества,

По данному заявлению определением суда от 16.07.2018 возбуждено дело №А15-3125/2018. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены ООО «РТС-тендер», Комитет по государственным закупкам РД (далее - комитет), Министерство здравоохранения РД.

Производство по делу определением суда от 30.11.2018 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда РД от 07.11.2018 по делу №А15-1922/2018.

Определением суда от 29.03.2019 производство по делу возобновлено и назначено судебное заседание по рассмотрению настоящего дела на 09 час. 10 мин. 02.04.2019.

Определением суда от 02.04.2019 рассмотрение дела отложено на 13 час. 45 мин. 26.04.2019.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требование заявителя не признал, просит суд в удовлетворении заявления отказать по приведенным в отзыве доводам.

Минздрав РД в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении требований общества отказать.

Комитет в отзыве на заявление требование общества не поддерживает.

ООО «РТС-тендер» в отзыве просит суд дело рассмотреть в его отсутствие.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Министерство здравоохранения Республики Дагестан (далее - заказчик) утвердило документацию об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (лот №2).

Уполномоченным органом определен Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган).

В Единой информационной системе и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещены документация об аукционе на проведение электронного аукциона №0103200008418000017 на поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (изменения извещения о проведении электронного аукциона подписаны 09.02.2018 09:03).

Дата и время начала подачи заявок - значение соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение, дата и время окончания подачи заявок - 27.02.2018, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 02.03.2018, дата проведения аукциона - 05.03.2018, начальная (максимальная) цена контракта - 35000016,00 рублей.

По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия составила протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000017 (опубликовано 20.04.2018).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000017 (опубликовано 20.04.2018) аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе» №44-ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, на момент окончания срока подачи заявок в электронном аукционе было подано 4 заявок за порядковыми номерами: 1,2,3,8. По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия приняла решение: допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона за порядковыми номерами заявки 1 и 8 и отказать в допуске участников закупки к участию в электронном аукционе за порядковыми №2 и №3.

Участнику аукциона за №3 отказано в допуске к участию в аукционе, как следует из вышеназванного протокола, с обоснованием решения: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, или представление недостоверной информации (отказ по п.1 ч.4 ст.67 44-ФЗ); в пункте 4 заявки (соковая продукция для питания детей раннего возраста из яблок и груш) представлена недостоверная информация, в пункте 4 заявки указано: «Объемная доля фруктового пюре 40%».

ООО «ДагИнтерфуд», не согласившись с вышеназванным решением аукционной комиссии, обратилось в Дагестанское УФАС России с жалобой (зарегистрировано 27.04.2018, вх.2384), в которой просило квалифицировать действия (бездействия) заказчика и уполномоченного органа и признать его жалобу обоснованной.

Уведомлением №559А-2018, направленным заказчику, электронной площадке ООО «РТС-тендер», подателю жалобы ООО «ДагИнтерфуд», комитету, управление назначило рассмотрение жалобы общества на 16 час.00 мин. 08.05.2018.

По результатам рассмотрения данной жалобы управление приняло решение №559А-2018 от 08.05.2018, состоящее из 2-х пунктов со следующими содержаниями:

1. жалобу заявителя признать необоснованной;

2. доводы жалобы на положения документации об аукционе не рассматривать в связи с пропуском заявителем срока для обжалований положений документации об аукционе.

Сочтя незаконным решение управления от 08.05.2018 №559А-2018, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Согласно части 23 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Оспоренное решение управления принято 08.05.2018, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 09.07.2018, то есть в пределах предусмотренного частью 23 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» срока подано настоящее заявление.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Как усматривается из оспоренного решения, антимонопольный орган решением от 08.05.2018 №559А-2018 признал жалобу ООО «ДагИнтерфуд» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа необоснованной и решил не рассматривать доводы жалобы на положения документации об аукционе в связи с пропуском заявителем срока на его обжалование.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения от 08.05.2018 №559А-2018 по следующим основаниям.

Антимонопольный орган решение о признании жалобы общества необоснованной мотивировало тем, что аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно отказала ООО «ДагИнтерфуд» к участию в аукционе, управление согласилась с выводами аукционной комиссии, выразившимися в следующем.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего

Федерального закона или представление недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего

Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу положений подпунктов «а» и «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Как следует из документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (лот №2), в данной документации об аукционе содержится раздел 2. Инструкция участникам закупки.

Согласно пункту 5.2 части 5 Инструкции первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае если этот

участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документации… (Форма 1.1 настоящей документации об электронном аукционе);

2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) фирменное наименование (при наличии)…(Форма 1.2 настоящей документации об электронном аукционе).

Показатели, характеризующие товар, должны соответствовать показателям,

установленным в Приложение №2 к документации об электронном аукционе (Техническое задание).

В пункте 5.3 части 5 названной Инструкции заказчик установил следующее.

Предлагаемые товары (материалы) должны соответствовать нормам государственных стандартов, действующих на территории РФ (в случае, если качество товара регламентируется государственными стандартами), техническим регламентом, сводам правил и иным документам, предусмотренном законодательством РФ о техническом регулировании, а также техническим условиям производителей (в случае, если качество товара, варианта исполнения товара не регламентируется государственными стандартами).

При заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе участник размещения заказа должен учитывать, в том числе следующие правила чтения символов и знаков, используемых и применимых к Техническому заданию, в части установленных требований к значениям показателей товара (материала): знак « , » (запятая) и знак «;» (точка с запятой) следует читать как «и».

В Приложение №2 к названной аукционной документации «Наименование и описание объекта закупки» заказчик установил требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), безопасности, размерам товара, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара и иные требования.

В Приложении №2 аукционной документации (пункт 2) указаны наименование и описание объекта закупки - требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), безопасности, размерам товара единицы измерения, количество, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества и иные требования:

«Сок тип 2. Вид сока: фруктово- ягодный с 4-х месяцев (в ассортименте), сок овощной) в ассортименте). Требования к фасовке - не менее 0,2 литра. Сок должен представлять собой однородная непрозрачная или прозрачная жидкость с тонкоизмельченной мякостью или без нее. Сок должен быть изготовлен из фруктов (яблоко, малина и т.д.) или овощей (морковь, томат, свекла и др.). Соки по цвету должны быть однородными по всей массе, свойственной цвету используемых фруктов (ягод) или их смесей или смесей овощей. ГОСТ 32920-2014».

Как видно из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе №0103200008418000017 (опубликовано 20.04.2018), аукционная комиссия уполномоченного органа приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника заявки за №3 (ООО «ДагИнтерфуд») по следующему основанию: участник не представил информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или представил недостоверную информацию. В пункте 4 заявки (Соковая продукция для питания детей раннего возраста из яблок и груш) представлена недостоверная информация, указано: «Объемная доля фруктового пюре - 40%». Согласно ГОСТ 32920-2014 (пункт 7.6) минимальную общую объемную долю соков и (или) пюре для нектаров из двух и более видов соков и/или пюре вычисляют как сумму средневзвешенных значений минимальных объемных долей соков и/ли пюре, входящих в состав нектара по ГОСТ 32104. Согласно Приложению 2 к Техническому регламенту Таможенного союза «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» минимальная объемная доля фруктового пюре в нектарах должна быть: для яблок - 50%, для груш- 40%. Таким образом, средневзвешенное значение минимальных объемных долей не может составлять 40%.».

В пункте 7.6 ГОСТ 32920-2014 Продукция соковая. Соки и нектары для питания детей раннего возраста. Общие технические условия (дата введения 01.01.2016) установлена минимальная общая объемная доля соков и (или) пюре для нектаров из двух и более видов соков и/или пюре вычисляют как сумму средневзвешенных значений минимальных объемных долей соков и /или пюре, входящих в состав нектара по ГОСТ 32104.

Согласно положениям ГОСТ 32104 и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 023/2011 объемная доля фруктового пюре для нектаров из яблок и груш не может составлять 40%.

Следовательно, общество представило недостоверную информацию, указав в своей заявке объемную долю фруктового пюре 40%.

Правомерно управление не рассмотрело довод по жалобе общества на положения аукционной документации в связи с пропуском срока для обжалования документации об аукционе, установленного статьей 105 Закона о контрактной системе.

По выше приведенным обстоятельствам суд приходит к выводу об обоснованности и законности принятого управлением оспоренного решения.

Приведенные в заявление общества доводы на нарушение его законных прав и интересов материалами не подтверждаются.

Для признания недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Суд приходит к выводу, что оспоренное решение управления является законным.

Заявитель не доказал, каким образом соответствующие закону решение управления от 08.05.2018 №559А-2018 нарушило его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным актом антимонопольного органа.

Заявление не является обоснованным и не подлежит удовлетворению, в связи с чем в удовлетворении заявления о признании незаконным решения управления от 08.05.2018 №559А-2018 и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по заявлению в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления по одному платежному поручению №98 от 04.07.2018 уплачена госпошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления ФАС России по РД от 08 мая 2018 года №559А-2018 и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова