Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А56-91491/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91491/2020
09 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Ломоносовская"

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2020 № 137

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 15.10.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 20.03.2020)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Ломоносовская" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2020 № 137

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - комитет) поступило извещение ООО «Строительная компания «Ломоносовская» (вх. № 03-9088/2018-5 от 23.08.2019) о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (монтаж конструкций надземной части). В период с 28.10.2019 по 25.11.2019 на основании распоряжения от 22 октября 2019 года № ГСН 19/899 комитетом проведена документарная и выездная проверка ООО «Строительная компания «Ломоносовская» в отношении объекта капитального строительства «Молочно-товарная ферма на 2000 скотомест» по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, дер. Рабитицы, строительство которого осуществляется на основании разрешения на строительство от 02.08.2018 № RU47-47502312-141K-2018, выданного комитетом, по проектной документации, имеющей положительные заключения экспертизы № 78-2-1-2-0022-17 от 29.12.2017, № 78-2-1-2-0001-18 от 19.03.2018, выданные ООО «Консультационное бюро «Эксперт-СПб».

В ходе проверки Комитетом установлено, что ООО «СК «Ломоносовская» осуществляет строительство указанного объекта с нарушениями требований проектной документации, затрагивающими характеристики безопасности объекта капитального строительства, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а именно, в нарушение соответствующих требований проектной документации:

-пожарные резервуары не оборудованы площадкой 12x12 метров для забора воды непосредственно из пожарных резервуаров. На подъездной площадке предусмотрена установка насосной пожарной станции;

-отсутствует возможность забора воды для целей пожаротушения из двух резервуаров, т.к. в одном из резервуаров не устроена горловина для отбора воды;

-не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение от 2-х пожарных резервуаров. Фактически между резервуарами пожарного запаса воды допущено устройство трубы, соединяющей резервуары, без задвижки, установленной в колодце, т.е. не обеспечена возможность сохранения пожарного запаса воды при опорожнении одного резервуара, а также независимого использования каждого резервуара;

-не установлены противопожарные стены 1-го типа, по осям Ж и Ш, которые должны пересекать, в том числе и пространство под полами, разделяющие здание на пожарные отсеки. Кроме того, площадь заполнения проемов в противопожарных стенах предусмотрена более 25% (ворота);

-в помещении насосной станции не выполнен оконный проем площадью 1,38 кв.м;

-при въезде на строительную площадку не вывешен план пожарной защиты с указанием строящихся и вспомогательных зданий и сооружений, въездами и подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи;

-изменена конфигурация и исполнение зенитных фонарей. Проектной документацией предусматривалась конструкция каркаса из металлических конструкций, фактически выполнено из деревянных брусков;

-лестничные марши выполнены из наборных ступеней по металлическим косоурам.Проектом предусмотрены лестничные марши из металлического перфорированного листа;

- в части болтовых соединений металлоконструкций отсутствуют контргайки или пружинные шайбы;

- в смонтированных металлических конструкциях на части узлов отсутствует требуемая защита от коррозии;

-над помещениями блока ДМБ в осях П-М/2-6 вместо сборных железобетонных перекрытий выполнены монолитные перекрытия по несъемной опалубке из профлиста;

-лестничные марши вместо металлических ступеней из перфорированного стального листа выполнены из сборных железобетонных ступеней по металлическому швеллеру;

-перекрытия над помещениями в ДМБ в осях 5-7/<...>/С-Р, 9-11/<...>/С-Р выполнены из двух слоев профлиста и уложенной между ними минеральной ватой (по проектной документации перекрытия должны быть монолитными);

-расположение временных инвентарных зданий изменено, бытовки для женского гардероба и душевых отсутствуют; монтаж септика от душевых не выполнен;

-требование проектной документации об устройстве при выезде со строительной площадки поста мойки колес для автотранспорта «Мойдодыр-К» с системой оборотного водоснабжения и очисткой воды от взвешенных частиц и нефтепродуктов не выполнено.

05.08.2020 года по данному факту в отношении ООО «Строительная компания «Ломоносовская» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

22.09.2020 Комитетом вынесено постановление №137, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылается на устранение нарушений.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ действия, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно ч.10 ст.15 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3, проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3, строительство объекта должно осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов.

Таким образом, ООО «Строительная компания «Ломоносовская», осуществляя строительство объекта капитального строительства «Молочно-товарная ферма на 2000 скотомест» по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, дер. Рабитицы, с нарушениями требований проектной документации, выявленными в период с 28.10.2019 по 25.11.2019, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) его частей или безопасность строительных конструкций, а также создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований при установке дополнительных элементов фасада здания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, или доказательств принятия им исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушений, в материалы дела не представлено.

Общество имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований проектной документации, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания ввиду следующего:

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Применительно к рассматриваемой ситуации законодателем предусмотрена возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается и не отрицается административным органом, что обнаруженные нарушения в настоящее время устранены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Комитет необоснованно назначил административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, суд считает, что имеются основания для изменения меры ответственности, назначенной Комитетом, и снижения размера штрафа до 150 000 рублей, менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 22.09.2020 № 137 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Ломоносовская" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1