Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А07-28080/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28080/23
г. Уфа
02 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2024

Полный текст решения изготовлен 02.04.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Акционерного общества «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан»

(ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: РБ, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

(адрес: 450059, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- временный управляющий АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» ФИО2

(адрес для направления корреспонденции: 450077, г. Уфа, а/я 48)

Признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 июня 2023 г. № 23-1420-Р. (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору: ФИО3, доверенность от 09.01.2024, служебное удостоверение.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.


Представитель Акционерного общества «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» направил ходатайство об отложении рассмотрения дела , в связи с рассмотрением апелляционной жалобы по делу А07-18911/2020.

В соответствии с частью 4 статьи 158 АПК РФ при наличии ходатайства лица, участвующего в деле, суд рассматривает возможность и необходимость отложения судебного разбирательства. При этом следует отметить, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда, и должно быть обусловлено уважительностью причин неявки.

Представитель заявителя указал ,что участвует в рассмотрении апелляционной жалобы по делу А07-18911/2020. Однако , апелляционная жалоба назначена к рассмотрению на 18.03.2024 в 14-30 .

Заявитель не представил сведений о невозможности участия в судебном заседании по настоящему делу в судебном заседании 19.03.2024 в 15-00. Ходатайство на участие в режиме онлайн не заявил. Ходатайство о необходимости участия в судебном заседании в связи с представлением дополнительных доказательств в ходатайстве не заявил. С учетом периода по рассмотрению дела у заявителя было более чем достаточно времени для формирования своей позиции и представления иных дополнительных доказательств.

Ходатайство заявителя об отложении судом рассмотрено , отклонено.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Акционерного общества «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 июня 2023 г. № 23-1420-Р.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечена временный управляющий АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» ФИО2.

В материалы дела от Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступил отзыв на заявление, с требованиями комитет не согласен в полном объеме, считает его необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан № 616 от 24.12.2014 (далее - Положение № 616, в редакции, действующей на момент проведения проверки) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

Согласно пп.47-48 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 (ред. от 29.05.2023) "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" правом на досудебное обжалование решений органа государственного жилищного надзора, актов, действий (бездействия) должностных лиц органа государственного жилищного надзора в рамках контрольных (надзорных) мероприятий обладают контролируемые лица, указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Жалоба на решение территориального органа государственного жилищного надзора, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа либо органа государственного жилищного надзора.

АО «УЖХ Демского района ГО г.Уфа РБ», подавая заявление в Арбитражный суд РБ об отмене предписания Госкомитета, нарушил обязательный порядок досудебного урегулирования спора в силу следующего.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 3 части 5 данной нормы экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Несоблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком в силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" (далее - постановление N 18), в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в его статье 98.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Норма об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, вступает в силу с 1 января 2023 года.

Поскольку положения Закона N 248-ФЗ об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц не содержат каких-либо исключений.

Согласно п. 7.2 Постановления Правительства РБ от 23.12.2021 N 700 (ред. от 08.09.2023) "Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Башкортостан" жалоба на решение Госкомитета, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Жалоба на предписание Госкомитета может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Доказательства соблюдения обществом досудебного обжалования решения контролирующего органа материалы дела не содержат.

Указанный довод Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору судом не принимается , в силу нижеследующего .

В силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если после принятия искового заявления суд установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между сторонами до передачи дела в арбитражный суд.

Целью установления претензионного порядка разрешения спора, среди прочего, является экономия средств и времени сторон, сохранение между сторонами партнерских отношений, уменьшение нагрузки судов.

При этом претензионный порядок не должен являться препятствием к защите лицом своих прав в судебном порядке.

Деятельность по досудебному порядку урегулирования спора способствует реализации таких задач гражданского и арбитражного судопроизводства, как содействие мирному урегулированию споров, становлению и развитию партнерских и деловых отношений (пункт 6 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора должно быть направлено на реальное достижение сторонами конфликта урегулирования спора.

Суд не усматривает в поведении заявителя намерения добровольно урегулировать возникший спор, в данном случае оставление иска без рассмотрения носило бы формальный характер, так как не способно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора, приведет к необоснованному затягиванию его разрешения.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела , суд учитывает, что оставление иска без рассмотрения не разрешит создавшийся конфликт и не приведет к реальной защите нарушенных прав сторон.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для оставления заявления без рассмотрения отсутствуют.

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору согласно отзыва также не согласен с требованиями заявителя по существу оспариваемого предписания .

Выслушав представителя Госкомитета, рассмотрев материалы дела, суд установил:

В связи с поступлением в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обращения №ГК02ог-7552 от 24.04.2023 от гражданина проживающего в многоквартирном доме №74 по ул. М. Джалиля в г. Уфа по вопросу обоснованности определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества по лицевым счетам жилых помещений многоквартирного жилого дома №74 по ул. М. Джалиля в г. Уфа за период с мая 2022 года по апрель 2023 года , 15 июня 2023 года заместителем председателя государственного комитета- заместителем главного государственного инспектора Республики Башкортостан ФИО4 принято решение о проведении документарной проверки в отношении АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ».

29 июня 2023 года главным специалистом – экспертом ГК РБ по ЖиСН составлен акт документарной внеплановой проверки, в котором отражены следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что на официальном сайте «ГИС ЖКХ» размещен протокол общего собрания собственников помещений №1 от 18.05.2021 , согласно которому собственниками помещений указанного МКД по вопросу №3 на повестке дня принято решение: «утвердить размер платы за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в размере: 18 руб./кв.м., за один квадратный метр общей площади помещения».

Согласно представленным МУП «ЕРКЦ» г. Уфы платежным документам установлено, что начисление размера платы за содержание и ремонт общего имущества за период с июня 2021 г. по апрель 2022 г. по лицевым счетам жилых помещений вышеуказанного жилого дома производилась в размере 18 руб. / кв.м.

Платежные документы за апрель 2022 г. по лицевым счетам жилых помещений МКД №74 по ул. М. Джалиля г. Уфы МУП «ЕРКЦ» предъявлены с уведомлением об изменении размера платы за содержание и ремонт общего имущества. Начисление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в мае 2022 года по лицевым счетам жилых помещений вышеуказанного МКД произведено в размере: 21, 59 руб./кв.м. согласно постановления Администрации ГО г. Уфа №1523 от 11.11.2021 года "Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом и (или) на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, по видам услуг".

Информация о проведении общего собрания собственников помещений, также протокол общего собрания собственников помещений по установлению размера платы по статье «содержание» по вышеуказанному МКД за период с мая 2022 г. по июнь 2023 г. управляющей организацией в адрес Госкомитета не представлены.

Протокол общего собрания собственников помещений указанного МКД по утверждению размера платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 21, 59 руб./кв.м., управляющей организацией АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» в Госкомитет не представлен.

По итогам проверки 29 июня 2023 года Госкомитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в отношении АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» выдано предписание №23-1420-Р.

В данном предписании установлены выявленные в ходе проверки нарушения управляющей организации:

- Управляющей организацией нарушаются требования, установленные: ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 17, п. 31 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» от 13.08.2006 г. №491.

Управляющей организации было предписано принять необходимые меры по привидению размера платы по услуге «содержание» с мая 2022 г. по многоквартирному дому №74 по ул. М. Джалиля г. Уфа в соответствие с протоколом №1 от 18.05.2021 года, согласно : ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 17, п. 31 Правил №491, исходя из размера платы: 18 руб./кв.м., произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества по всем лицевым счетам помещений вышеуказанного многоквартирного дома, исходя из фактически начисленной платы с мая 2022 г. и установленной в размере 21, 59 руб./кв.м.

Срок устранения нарушений до 15.09.2023 года.

АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ, полагая, что Предписание от 29 июня 2023 г. № 23-1420-Р является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок и уведомления о принятых им решениях устанавливается помещений в многоквартирном доме. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Жилищным кодексом на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность по принятию решения о выборе способа управления, а также об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. (часть 7 статьи 156 и часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

В определении от 04.04.2019 № 307-ЭС19-2906 Верховный Суд Российской Федерации указал , что исходя из анализа положений статей 39, 45 - 48, 156 и 158 ЖК РФ, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

При этом Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает каких-либо изъятий в этой части по одностороннему самостоятельному изменению управляющей организацией спорной платы. Нормы жилищного законодательства имеют приоритет по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании жилищных отношений. На законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

Как установлено материалы дела, общим собранием собственников МКД № 74 по ул. М.Джалиля г. Уфы выбрана управляющая организация ОАО «УЖХ Демского района городского округа г. Уфа РБ» . Между собственниками помещений МКД №74 по ул. М. Джалиля г. Уфа и ОАО «УЖХ Демского района городского округа г. Уфа РБ» 18.09.2009 года заключен договор управления многоквартирным домом. Договор был размещен в системе ГИС ЖКХ .

Согласно пункту 4.4 Договора размер платы за услуги принимается сторонами не чаще одного раза в год, на общем собрании собственников, по предложению Управляющей организации.

08 мая 2021 года собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> было проведено внеочередное общее собрание в форме очно – заочного голосования.

На повестку дня внеочередного собрания были поставлены следующие вопросы:

1. Избрание председателя, секретаря общего собрания собственников, утверждение состава счетной комиссии.

2. Утверждение перечня работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД на 2021 год по адресу ул. М. Джалиля, д. 74.

3. Утверждение размера платы за содержание жилого помещения в размере 18 руб. за 1 кв.м. общей площади помещений по адресу ул. М. Джалиля, д. 74.

4. Определение места хранения документов общего собрания.

По 3 вопросу повестки дня внеочередное собрание собственников помещений решило утвердить размер платы за содержание жилого помещения в размере 18 рублей за 1 кв.м. общей площади помещений по адресу ул. М. Джалиля, д. 74.

Итоги собрания оформлены протоколом №1/2021 от 18 мая 2021 года.

По итогам проверки Госкомитет указал, что согласно мониторинга ГИС ЖКХ стало известно о том, что ранее прикрепленный договор управления от 18.09.2009 отличался своим содержанием от договора, который был прикреплен АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа» с указанием даты "30.04.2021" и размещен в системе ГИС ЖКХ 29.06.2023, что подтверждается скриншотом .

Пунктом 4.3 данного Договора предусмотрено : "Размер платы на содержание и текущий ремонт в части содержания жилого дома подлежит ежегодной индексации в соответствии с индексом роста потребительских цен (с предварительным уведомлением собственников), а размер платы в части оплаты текущего ремонта общего имущества определяется исходя из решения общего собрания по перечню работ и стоимости работ по ремонту общего имущества, утвержденного собственниками многоквартирного жилого дома."

Между тем, протокол общего собрания собственников помещений указанного МКД по утверждению Договора (или внесению изменений в условия Договора) от 30.04.2021 не представлен.

Также управляющей организацией АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» в Госкомитет не представлен протокол общего собрания собственников МКД 74 по ул. М.Джалиля г. Уфы по утверждению размера платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 21, 59 руб./кв.м.

Как указывает заявитель по тексту заявления № 1346 от 24.08.2023, 28.02.2022 после окончания проведения собрания протокол собрания собственников помещений МКД №74 в АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» предоставлен не был.

Между тем, в нарушение ст. ст. 65, 200 АПК РФ заявитель не представил протокол собрания собственников от указанной даты .

Представитель Госкомитета пояснил, что таковой протокол отсутствует в ГК РБ по жилищному и строительному надзору.

02 ноября 2023 года в Прокуратуру Республики Башкортостан, в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору обратилась председатель Совета МКД №74 по ул. М. Джалиля с письмом о том, что "… на сайте ГИС ЖКХ управляющей компанией АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» выложен новый договор на управление многоквартирным домом по адресу: ул. ФИО5, д. 74 от 30.04.2021 и прикреплен 29.06.2023 . Общего собрания собственников МКД по поводу внесения изменений в действующий договор не проводилось в 2021 году.

На момент проведения Общего собрания собственников о переходе МКД №74 в другую управляющую компанию действовал Договор на управление от 18.09.2009 , с пролонгацией на 5 лет.

В новый Договор АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» внесли изменения и дополнения (п. 4.3, 4.4, 4. 5) пункты об ежегодной индексации размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД. На судебных заседаниях АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» предоставило договор на управление МКД от 18.09.2009.

Требуем провести проверку по факту фальсификации и подлога документов и наказать ответственных лиц АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ….".

Как пояснил представитель Государственного комитета Республики Башкортостан после указанного обращения ОАО «УЖХ Демского района городского округа г. Уфа РБ» удалили с сайта ГИС ЖКХ договор на управление многоквартирным домом по адресу: ул. ФИО5, д. 74 от 30.04.2021 и разместили вновь ранее размещенный Договор на управление от 18.09.2009, что следует из информации , размещенной на сайте ГИС ЖКХ .

Таким образом, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений по адресу <...>, АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» не вправе было устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников в размере 21, 59 руб. /кв.м.

Управляющей организацией АО «УЖХ Демского района ГО г.Уфа РБ» нарушены требования установленные: ч.7 ст. 156 ЖК РФ, п. 17, п. 31 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» от 13.08.2006 №491.

Довод заявителя об установлении платы со ссылкой на постановление Администрации ГО г. Уфа №1523 от 11.11.2021 года "Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом и (или) на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, по видам услуг", суд признает необоснованном, поскольку из содержания постановления Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № 1523 от 11.11.2021 не усматривается, что муниципальный тариф за содержание жилого помещения установлен для спорного дома и с какого периода.

В пункте 3 постановления указано, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рассчитывается и изменяется в зависимости от состава предоставленных услуг, конструктивных и инженерных особенностей многоквартирного дома.

Однако установленный размер платы по статье «содержание» по многоквартирному №74 по ул. М. Джалиля в размере 21,59 руб/кв.м., Администрацией ГО г. Уфа РБ не был согласован.

Делегирование или передача полномочий муниципальных органов иным органам законом не допускается, самостоятельно определяя размер платы за содержание жилого помещения управляющая организация не вправе подменять собой муниципальные органы.

Из анализа положений статей 153-154, 156, 158 ЖК РФ следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников законодательством определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия соответствующего решения на общем собрании, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений данного МКД, так же, как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае если собственниками помещений многоквартирного дома размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Соблюдение названных процедур направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменить плату.

Как установлено в ходе рассмотрения дела , собственниками помещений многоквартирного дома решения по вопросу об увеличении тарифа на содержание жилого фонда не было принято.

Соответственно при отсутствии в материалах дела доказательств принятия собственниками многоквартирного дома решения о повышении платы за содержание жилищного фонда до 21,59 руб./кв.м., управляющая организация не вправе было в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Поскольку в ходе рассмотрения обращения установлено незаконное начисление платы за содержание жилищного фонда всем собственникам многоквартирного дома в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления МКД и решением общего собрания собственников от 18.03.2021 , содержащееся в предписании требование является законным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что оспариваемое предписание не противоречат действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья С.Л. Чернышова