Решение от 19 августа 2018 г. по делу № А40-142852/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва ььььДело № А40-142852/18-92-1790

20 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мещанской межрайонной прокуратуры г. Москвы

ответчик: ФГУП «ПРОМЭКС»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2018г.

С участием:

от заявителя: ФИО2 ( удостов.);

от ответчика: ФИО3 предст. по дов. от 01.03.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Мещанская межрайонная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ФГУП «ПРОМЭКС» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2018 г.

Заявление мотивировано тем, что ФГУП «ПРОМЭКС» совершило административное правонарушение, выразившееся в использовании объекта нежилого фонда находящегося в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика против заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на отсутствие в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения и отсутствие вины предприятия в его совершении.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.05.2018 г. Мещанской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения требований законодательства об использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что ФГУП «ПРОМЭКС» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства о порядке использования федерального имущества.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентствапо управлению государственным имуществом в городе Москве (Далее - ТУРосимущества в городе Москве) от 28.01.2015 № 60 в соответствии состатьями 125, 209, 294, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее ГК РФ) федеральные нежилые помещения, расположенные в здании поадресу: <...> исключены из составанедвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения заФГУП «Промэкс», и одновременно с этим закреплена на правехозяйственного ведения за ФГУП «Росразмещение».

В соответствии с актом приема-передачи помещения нежилого здания по адресу: <...> общей площадью 3 535,1 кв. м. передано ФГУП «Промэкс» в пользу ФГУП «Росразмещение».

Статья 294 ГК РФ устанавливает, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Часть 1 статьи 174.1 ГК РФ определяет, что сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 161-ФЗ, государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Пункт 10 части 1 статьи 20 Закона № 161-ФЗ устанавливает, что собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», согласование сделок предприятия, связанных с передачей имущества в аренду, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом с учетом мнения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ФГУП «Росразмещение», утвержденного распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве от 13.02.2017 № ПО, предприятие находится в ведомственном подчинении Росимущества. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляют федеральные органы исполнительной власти в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в помещении по плану БТИ № XVIII, комнаты №№1-8, 33, этаж 7, находящегося в федеральной собственности здания по адресу: <...>, на момент проверки находились сотрудники ФГУП «ПРОМЭКС», предметы и документы с наименованием указанной организации. Договор на право пользования помещением ФГУП «ПРОМЭКС» не представлен.

В соответствии с договором на возмещение расходов электрической энергии от 01.10.2015 ФГУП «ПРОМЭКС» фактически использует помещения общей площадью 176,3 кв.м. в здании, расположенном по адресу: <...>.

Согласно договору возмездного оказания услуг от 31.08.2015 №Р15-АХО/217.1 ФГУП «ПРОМЭКС» фактически использует помещения общей площадью 176,3 кв.м. в здании по вышеуказанному адресу.

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства ФГУП «ПРОМЭКС» без заключения договора, предоставляющего право пользования помещениями общей площадью 176,3 кв.м. в здании, расположенном по адресу: <...>, а также в отсутствие согласования распоряжения недвижимым имуществом с собственником имущества, фактически осуществляет использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии юридического лица - ФГУП «ПРОМЭКС» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАПРФ «использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда».

Факт указанного административного правонарушения подтверждается актом проверки б/н от 22.05.2018.

Таким образом, действия ФГУП «ПРОМЭКС», выразившиеся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, образуют состав административного правонарушения по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверкой не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо - ФГУП «ПРОМЭКС» приняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение указанных в настоящем заявлении нарушений.

Датой совершения административного правонарушения является дата составления Акта о результатах проверки, т.е. 22.05.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

По факту вышеуказанного правонарушения, заместителем Мещанского межрайонного прокурора города Москвы в отношении ФГУП «ПРОМЭКС» вынесено постановление от 15.06.2018 г. б\н о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

При вынесении указанного постановления присутствовал представитель ФГУП «ПРОМЭКС» ФИО4 по доверенности от 24.05.2018 №Д-23/2018, при этом законный представитель предприятия - И.О. генерального директора предприятия Кара А.Н. о времени и месте вынесения данного постановления уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, на дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в три месяца, не истек.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, ФГУП «ПРОМЭКС» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд полагает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доводы представителя ответчика, изложенные письменно в отзыве и устно представителем в судебном заседании, судом отклонены, как основанные на ошибочном толковании норм права.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.3, 4.5, 7.24, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности ФГУП «ПРОМЭКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Москва, пер. Орликов, д. 1/11 по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2018 г. б\н в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>)

КБК: 41511690010016000140;

ОКТМО: 45381000; ИНН: <***>; КПП: 770501001; БИК: 044525000;

Счет: 40101810045250010041; ГУ Банка России по ЦФО г. Москва;

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.