Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А32-30023/2023

Дело № А32-30023/2023
г. Краснодар
30 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2023.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 30.10.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Шкира Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

закрытого акционерного общества «Кубанская марка», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 02.05.2023 № 482,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 25.07.2023, диплом; ФИО2 – доверенность от 01.03.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 23.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Кубанская марка», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 02.05.2023 № 482 в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, оформленный уведомлением от 02.05.2023 № 482, обязании заинтересованного лица принять
решение об установлении зон санитарной охраны объекта: «Водозаборная скважина № 050 ЮАС», расположенного по адресу г. Краснодар, территория административного здания по ул. Орджоникидзе/Красноармейская, 46/32, обязании в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителя указанное решение.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали. Так указали, что министерство формально и необоснованно отказало в утверждении проекта зон санитарной охраны водного объекта, сославшись на несогласование со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора. Как указывает заявитель, порядок согласования проекта зон санитарной охраны с землепользователями никак не регламентирован. Из-за большого количества землепользователей, окончательное количество которых невозможно установить, общество предприняло меры по согласованию с помощью публикации информации для неограниченного круга лиц в газете. При подаче заявления в министерство обществом было представлено доказательство публикации сообщения о возможности ознакомления с проектом зон санитарной охраны, что по мнению заявителя, является надлежащим способом согласования проекта зон санитарной охраны водозабора.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Так указал, что отказ в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины основан на нормах действующего законодательства, в соответствии с Административным регламентом. Возможность согласования перечня путем публикации объявления в печатном периодическом издании СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусмотрена, в связи с чем общество не выполнило условие для принятия решения об установлении зон санитарной охраны.

16.10.2023 в судебном заседании объявлен перерыв до 23.10.23 до 17.15, после перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя министерства.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

ЗАО «Кубанская марка» является пользователем водного объекта, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Водозаборная скважина № 050 ЮАС», расположенного по адресу г. Краснодар, территория административного здания по ул. Орджоникидзе/Красноармейская, 46/32.

Обществу выдана лицензия от 16.02.2006 на право добычи подземных вод серия КРД № 03041, вид лицензии ВЭ.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края была проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой, было выдано предписание, обязывающее ЗАО «Кубанская марка» получить в установленном порядке решение об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины (по лицензии КРД 03041 ВЭ).

02.05.2023 ЗАО «Кубанская марка» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением (исх. № 482) об утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В заявлении ЗАО «Кубанская марка» просило утвердить проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Водозаборная скважина № 050 ЮАС ЗАО «Кубанская марка».

16.05.2023 на заседании экспертной комиссии по принятию решений об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования большинством голосов принято решение рекомендовать министерству отказать в принятии решения об установлении границ зон санитарной охраны водозаборной скважины № 050ЮАС ввиду выявленных нарушений, а именно: план (перечень) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения не согласован со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

В адрес ЗАО «Кубанская марка» направлено уведомление об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (исх. № 202-05.1-06-14253/23 от 16.05.2023), по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 31 Административного регламента - представление документов с нарушениями требований, предусмотренных пунктом 24 Административного регламента.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают

иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Добыча подземных вод (использование скважин) является одним из видов пользования недрами (преамбула к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Судом установлено, что ЗАО «Кубанская марка» на основании лицензии от 19.02.2006 КРД 03041 ВЭ осуществляет пользование недрами с целевым назначением: для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий,

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, и статьей 18 Закона № 52-ФЗ, на министерство возложено полномочие по принятию в установленном порядке решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования (подп. 18 п. 3.11).

В связи с чем, приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.02.2015 № 203 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования (далее - Административный регламент).

Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установлению границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) министерства, осуществляемых по запросу заявителей либо их уполномоченных представителей, в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края полномочий.

Согласно пункту 10 Административного регламента государственной услугой, предоставляемой ответчиком, является утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установление границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Предоставление государственной услуги осуществляется министерством природных ресурсов Краснодарского края (пункт 11 Административного регламента).

Пунктом 13 Административного регламента установлено, что для получения государственной услуги заявителю необходимо обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю за получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- утверждение проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установление границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с выдачей заявителю заверенной в установленном порядке копии приказа министерства;

- мотивированный отказ в утверждении проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установлении границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 19 Административного регламента, для получения государственной услуги, а именно, для получения решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заявитель предоставляет:

заявление об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - заявление) в установленной форме;

проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями;

копию санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

сведения о границах зоны санитарной охраны, предусмотренных частью 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента и пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02) в состав проекта зон санитарной охраны (далее - ЗСО) должны входить текстовая часть, картографический материал, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения. согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями.

А также в соответствии с пунктом 26 Административного регламента для предоставления государственной услуги министерством запрашивается копия лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод (в случае если документы представляются на подземный водный объект).

Административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе представление неполного комплекта установленных документов (пункт 29).

Экспертная комиссия осуществляет рассмотрение представленных заявителем документов и материалов в соответствии с порядком, утвержденным приказом министерства (пункт 70).

Пунктом 72 Административного регламента регламентировано, что в случае наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, министерство в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола заседания экспертной комиссии готовит проект уведомления об отказе в принятии решения об установлении, изменении или прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения(далее -уведомление об отказе), обеспечивает его согласование и

подписание в установленном в министерстве порядке, а также осуществляет выдачу уведомления об отказе заявителю либо его представителю по доверенности или направляет их заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении.

Основанием для предоставления государственной услуги явилось поступившее в министерство заявление и материалы ЗАО «Кубанская марка об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины № 050 ЮАС, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

16.05.2023 на заседании экспертной комиссии по принятию решений об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и прекращении их существования большинством голосов принято решение рекомендовать министерству отказать в принятии решения об установлении границ зон санитарной охраны водозаборной скважины № 050ЮАС в ввиду выявленных нарушений, а именно: план (перечень) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения не согласован со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

определение границ зоны и составляющих ее поясов;

план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно пункту 25 Административного регламента в состав проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, также должны входить:

- текстовая часть; - картографический материал;

- план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Частью 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Разделом 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлены мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения.

Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Таким образом, согласование перечня предусмотренных мероприятий с землепользователями является неотъемлемой частью проекта ЗСО и гарантирует соблюдение постоянства природного состава путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Кроме того, согласование перечня предусмотренных мероприятий с землепользователями не в полном объеме влечет несоблюдение ими требований санитарных норм и правил на территории ЗСО в ходе осуществления хозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что приложенный к проекту ЗСО водозаборной скважины № 050 ЮАС ЗАО «Кубанская марка» документ «Перечень водоохранных и санитарных мероприятий, предусмотренных в зоне санитарной охраны I, И, III пояса водозабора ЗАО «Кубанская марка» (далее - Перечень) с целью охраны подземных вод от загрязнения» согласован генеральным директором ЗАО «Кубанская марка» ФИО4 и согласован со следующими организациями: РСЦ Краснодарским отделением № 8619 ПАО «Сбербанк», ООО «Кубань Кредит», ФКУЗ МЧС МВД России по Краснодарскому краю, ГБПОУКК КТК, ГАУК КК КТО «Премьера».

Согласно графическому описанию местоположения третьего пояса водозаборной скважины № 050ЮАС в его границах расположены также территории порядка 58 кадастровых кварталов, однако Перечень не согласован с землепользователями более 1000 земельных участков, расположенных в их границах.

В целях оповещения землепользователей обществом в газете «Краснодарские известия» ( № 143 от 14 декабря 2021 г.) размещено объявление, представляющее собой текст следующего содержания: «Для получения решения об установлении зон санитарной охраны (ЗСО) в министерстве природных ресурсов Краснодарского края и постановке на кадастровый учет 3-го пояса ЗСО водозаборной скважины ЗАО «Кубанская марка», расположенной в Центральном округе г. Краснодара, по адресу: ул. Орджоникидзе, 46 Б и используемой для собственных нужд водоснабжения, приглашаем жителей жилых кварталов, попадающих в 3-й пояс ЗСО и ограниченных улицами с южной стороны ул. Комсомольской, с северной стороны ул. Чапаева, с восточной стороны ул. Гудимы, с западной стороны ул. Октябрьской, - явиться для получения всей информации, заявления возражений и согласования проекта ЗСО по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 40, 4-й этаж, кб. 404, в течение 30 дней с момента настоящей публикации. В случае неявки жителей указанных кварталов в течение 30 дней с момента настоящей публикации по указанному выше адресу проект ЗСО считается согласованным этими жителями.»

Суд не принимает довод общества о том, что, опубликовав в газете «Краснодарские известия» информацию о возможности ознакомления с проектом зон санитарной охраны, были осуществлены мероприятия, направленные на согласование проекта.

Публикация это своего рода донесение информации, а не получение конкретного согласия. Опубликованная обществом информация несет в себе сведения о возможности ознакомления с проектом, при этом не подтверждает отсутствие возражений у землепользователей относительно установленной санитарной зоны.

У лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования нет обязанности по отслеживанию информации в периодических изданиях, поэтому многие из них могли быть не поставлены в известность и не имели возможности представить возражения.

Возможность согласования Перечня путем публикации объявления в печатном периодическом издании СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусмотрена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ограничившись публикацией извещения в газете, общество не согласовало проект зоны санитарной охраны с землепользователями.

Отсутствие согласования плана (перечня) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора, послужило основанием для вынесения Министерством природных ресурсов Краснодарского края уведомления от 02.05.2023 № 482 об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Заявитель указывает, что общество лишено механизма реализации согласования перечня мероприятий со всеми собственниками в границах ЗСО.

Вместе с тем, обязанность по согласованию спорного перечня с землепользователями установлена пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 и пунктом 25 Административного регламента.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что механизм согласования перечня мероприятий с собственниками в границах ЗСО реализован заявителем при согласовании с РСЦ Краснодарским отделением № 8619 ПАО «Сбербанк», ООО «Кубань Кредит», ФКУЗ МЧС МВД России по Краснодарскому краю, ГБПОУКК КТК, ГАУК КК КТО «Премьера».

Документальные доказательства невозможности согласования перечня мероприятий с иными собственниками в границах ЗСО обществом в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое в рамках настоящего дела уведомление вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Следовательно, заявленные ЗА «Кубанская марка» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира