Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А81-13376/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13376/2023
г. Салехард
08 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой Ю.В., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации Ямальского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 27.10.2023 №89-168-20/01-13/9707 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение в аренду земельного участка без торгов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 18.07.2024;

от Департамента - ФИО2 по доверенности от 08.07.2024 № 8,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полар» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации Ямальского района (далее – Департамент, заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 27.10.2023 №89-168-20/01-13/9707 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение в аренду земельного участка без торгов.

Заявленные Обществом требования обоснованы наличием у него на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости: площадью 121 кв. м, вид объекта - сооружение, назначение - складские площадки, наименование сооружения - складская площадка для временного хранения (кадастровый номер: 89:03:020704:5115).

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.07.2015 между Администрацией муниципального образования Ямальский район и ООО «СеверПромРесурс» был заключен договор аренды земельного участка № 4632/з, с кадастровым номером 89:03:020704:1319, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, район Ямальский, Бованенковское месторождение, площадью 2,2097 га, категория земель – земли промышленности и иного специального назначения. Разрешенное использование: размещение объекта «Временная площадка для хранения отходов черного металла» с 30.08.2015 по 29.08.2020.

18.09.2015 на основании договора № 274/15-ПА ООО «СеверПромРесурс» переуступил прав аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в пользу ООО «Полар».

03.09.2020 между Департаментом и ООО «Полар» было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 22.07.2015 № 4632/3 о продлении срока аренды с 30.08.2020 по 29.08.2023.

В период действия договора Общество, осуществило строительство и 24.08.2023 зарегистрировало право собственности на объект недвижимости площадью 121 кв. м, вид объекта - сооружение, назначение - складские площадки, наименование сооружения - складская площадка для временного хранения (кадастровый номер: 89:03:020704:5115).

Общество, руководствуясь пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Письмом от 27.10.2023 № 89-168-20/01-13/9707 Департаментом было отказано в предоставлении земельного участка в связи с несоразмерностью испрашиваемого участка (22097 кв.м.) для эксплуатации объекта недвижимости (121 кв.м.).

Этим же письмом Департамент проинформировал заявителя, что в целях заключения договоров аренды земельных участков на основании права собственности на объект недвижимого имущества, построенного и зарегистрированного в установленном законом порядке, Обществу необходимо осуществить:

- проведение кадастровых работ по разделу земельных участков с целью выделения новых земельных участков, необходимых для размещения объектов;

- проведение экспертизы, подтверждающей соответствие площади земельного участка по отношению к площади объекта капитального строительства и необходимости всего земельного участка в существующих границах для эксплуатации здания и в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Заявитель полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка, занятого объектом недвижимости, является незаконным и не основан на положениях действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 поименованной статьи регламентированы случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По правилу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом, 22.07.2015 между Администрацией муниципального образования Ямальский район и ООО «СеверПромРесурс» был заключен договор аренды земельного участка № 4632/з, с кадастровым номером 89:03:020704:1319, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, район Ямальский, Бованенковское месторождение, площадью 2,2097 га, категория земель – земли промышленности и иного специального назначения. Разрешенное использование: размещение объекта «Временная площадка для хранения отходов черного металла» с 30.08.2015 по 29.08.2020.

18.09.2015 на основании договора № 274/15-ПА ООО «СеверПромРесурс» переуступил прав аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в пользу ООО «Полар».

03.09.2020 между Департаментом и ООО «Полар» было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 22.07.2015 № 4632/3 о продлении срока аренды с 30.08.2020 по 29.08.2023.

В период действия договора Общество, осуществило строительство и 24.08.2023 зарегистрировало право собственности на объект недвижимости площадью 121 кв. м, вид объекта - сооружение, назначение - складские площадки, наименование сооружения - складская площадка для временного хранения (кадастровый номер: 89:03:020704:5115).

Общество, руководствуясь пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Департаментом в обоснование отказа указано, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Суд считает, что указанный вывод департамента соответствует законодательству по следующим основаниям.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли.

Доказательств функционального использования земельного участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта (складская площадка для временного хранения площадью 121 кв.м.), площадь которого в 182 раза меньше площади земельного участка), заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательства, обосновывающие, что весь земельный участок с кадастровым номером 89:03:020704:1319 необходим для использования в заявленных целях - для эксплуатации складская площадка для временного хранения площадью 121 кв.м., Обществом не предоставлены.

Иные объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Представленная Обществом копия лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов не подтверждают необходимость в предоставлении земельного участка в заявленной площади.

Испрашивая большую, чем требуется для эксплуатации объекта, площадь земельного участка, заявитель фактически намеревается использовать часть земельного участка, которая не требуется для эксплуатации объекта, не в соответствии с разрешенным использованием (не для эксплуатации объекта), ввиду чего заявление о предоставлении такого земельного участка не подлежит удовлетворению на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Полар» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов