Постановление от 16 июля 2021 г. по делу № А32-40738/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-40738/2020
г. Краснодар
16 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2021 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.А. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) – Дыдочкина М.В. (доверенность от 15.12.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление № 42453 3, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 по делу № А32-40738/2020, установил следующее.

ОАО «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании недействительным предписания от 19.06.2020 № 73/13.

Решением суда от 09.02.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.04.2021, в удовлетворении заявления отказано по мотиву невыполнения обществом требований обеспечения безопасности бетонных бун – гидротехнических сооружений, на которые распространяются положения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) и иных нормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус гидротехнических сооружений.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, удовлетворить требование. Указывает, что бетонные буны Г16 М-200 87 км/1970-1971 км (далее – спорные буны) не являются гидротехническими сооружениями. Буны не предназначены и не приспособлены для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод, поскольку их назначением является укрепление земляного полотна под железнодорожной насыпью с целью обеспечения сохранности линейных объектов железнодорожного транспорта. Ряд нарушений выявлен на объектах, не относящихся к конструкциям бун. Общество не является собственником либо водопользователем водного объекта, на котором расположены буны.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя управления, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения от 08.06.2020 № РП-271-1373-0 управление провело внеплановую выездную проверку обращения Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 30.04.2020 № 06-20/1630 и Сочинской транспортной прокуратуры от 14.04.2020 № 103ж/1791, представления заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от 08.06.2020, по результатам которой составило акт от 19.06.2020 № 73/3, выявив нарушение обществом я статьи 9 Закона № 117-ФЗ:

– не осуществляется техническое обслуживание и текущий ремонт гидротехнических сооружений, о чем свидетельствуют: локальное разрушение и обрушение железобетонной конструкции буны; локальное разрушение и обрушение конструкции колонн № 1, 2, 3, 4, 5, 6, а также балок между колоннами, расположенными на буне со зданием лодочной станций (фото № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11); обрушена подводная часть тела буны № 2 с аэрарием (фото № 17); скол части основания буны № 3 (фото № 19); частично разрушена колонна с балкой; деформированное тело буны № 4 с аэрарием (фото № 21, 22, 23, 24); деформированное тело буны № 5 (фото № 27, 28); вымоины и раковины на поверхности бетона железобетонной конструкции бун № 2 и 4 с аэрариями (фото № 14, 23); трещины на поверхности железобетонной конструкции шириной и глубиной более 5 см на бунах № 2 с аэрарием, № 4 с аэрарием и № 5 (фото № 2, 4, 22, 24, 25, 27, 28); поверхностная и сквозная коррозия металлических конструкций колон № 1, 2, 3, 4, 5 и балки между колоннами, расположенной на буне № 1 со зданием лодочной станции (фото № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10); оголение арматуры железобетонной конструкции колон № 1, 2, 3, 4, 5, б и балки между колоннами на буне № 1 со зданием лодочной станции, колонны с балкой на буне № 4 с аэрарием, а также оголение арматуры на головной части буны № 3 (фото № 2, 3, 4, 5, 7, 11, 19, 21); отсутствие ограждающих металлических конструкции аэрариев, установленных на буне № 2 с аэрарием (фото № 13); просадка и сползание отдельных участков железобетонных конструкций на буне № 1 со зданием лодочной станции и буне № 2 (фото № 8, 17); растительное обрастание подводных и надводных элементов буны: буна № 3 со зданием лодочной станции и буна № 2 (фото № 8, 17);

– не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и несвоевременно разрабатываются и не реализуются меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, предотвращению аварии гидротехнического и веского сооружения, о чем свидетельствуют нарушения, перечисленные в пункте 1 предписания;

– не финансируются мероприятия по эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечению их безопасности (что следует из пункта 1 предписания);

– отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

– отсутствуют критерии безопасности гидротехнического сооружения;

– отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении;

– не обеспечен контроль, мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий результатов хозяйственной к иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

– отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях;

– не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Об устранении этих нарушений управление вынесло предписание от 19.06.2020 № 73/13 со сроком исполнения пунктов 1 – 3 до 29.01.2021 и пунктов 4 – 9 до 30.11.2020.

Общество обжаловало предписание в арбитражный суд.

Суд, руководствуясь статьей 9 Закона № 117-ФЗ, пунктом 3.2 СП 58.13330.2012. «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623, СП 32-103-97 «Проектирование морских берегозащитных сооружений», всесторонне и полно установил обстоятельства дела, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил, что в соответствии с инвентарной карточкой учета объекта основных средств от 01.04.2015 №120000000956 спорные буны находятся в собственности общества (структурное подразделение «Сочинская дистанция инфраструктуры Северо-Кавказской ДИ»).

Проверяя наличие у спорных бун признаков гидротехнических сооружений, суд правомерно указал, что на бетонные буны распространяется Закон № 117-ФЗ и иные нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус гидротехнических сооружений. На общество, которое использует (эксплуатирует) спорные буны, возлагается обязанность соблюдения обязательных требований по обеспечению их безопасности.

В связи с этим суд отклонил доводы общества о том, что бетонные буны не относятся к гидротехническим сооружениям, и их повреждение не может привести к чрезвычайной ситуации или затоплению территории.

Судебными актами по делу № А32-28584/2020, признанными преюдициальными к рассматриваемому спору (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления от 07.07.2020 № 216/13 о привлечении к ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 20 тыс. рублей штрафа за совершение идентичных нарушений, об устранении которых вынесено обжалуемое предписание.

Принимая во внимание обязанность у общества, использующего (эксплуатирующего) спорные буны, соблюдать обязательные требования в отношении гидротехнических сооружений, доводы жалобы об отсутствии у него статуса собственника либо водопользователем водного объекта, где расположены спорные буны (Чёрное море), подлежат отклонению. Суд счел доказанным эксплуатацию обществом спорных бун, являющихся гидротехническими сооружениями. Доводы общества о том, что указанные в материалах дела аэрарии принадлежат на праве собственности ООО «ЖелДорЛом», и это сооружение включено в список объектов на модернизацию 2021 года, получили надлежащую оценку суда.

Довод общества о том, что часть выявленных нарушений установлена в отношении конструкций – колонн, не относящихся к бунам, находящихся в аварийном состоянии, подлежит отклонению – материалами дела и фототаблицами подтверждается их неразрывная связь с бунами, и наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Иные доводы общества не опровергают выводов суда. Предписание управления от 19.06.2020 № 73/13 содержит конкретные требования, четкую формулировку конкретных действий. Невозможность его исполнения не доказана. Суд счел предписание соответствующим закону, в нем содержатся сведения о выявленных нарушениях, ссылки на права. Срок его исполнения признан судом достаточным.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 по делу № А32-40738/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

М.В. Посаженников