Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А03-10364/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10364/2020
г. Барнаул
01 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2023 года


Судья Арбитражного суда Алтайского края Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконным решения конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по отстранению ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020г. № 40, оформленные протоколами конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020 и № 3 от 25.08.2020

о признании незаконным решения Комитета о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020 по трем разным лотам,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, ул. Пролетарская, д. 65, г. Барнаул, Алтайский край),

- общество с ограниченной ответственностью «Автомиг» (649113, пер. Дачный, д. 5, с. Манжерок, Майминский район, Республика Алтай);

- общество с ограниченной ответственностью «Автомиг» (656057, ул. Попова, д. 95, г. Барнаул, Алтайский край);

- общество с ограниченной ответственностью «Барнаульское автотранспортное предприятие» (656057, ул. Панфиловцев, д. 35, кв. 68, г. Барнаул, Алтайский край);

- общество с ограниченной ответственностью «Бизнес - Авто» (656000, ул. Новороссийская, д. 140, кв. 54, г. Барнаул, Алтайский край);

- индивидуального предпринимателя ФИО2 (656006, ул. Гридасова, д. 28, г. Барнаул, Алтайский край);

- индивидуального предпринимателя ФИО3 (656023, проезд 9-ый Заводской, д. 2а, г. Барнаул, Алтайский край);

- индивидуального предпринимателя ФИО4 (659220, ул. Заводская, д. 10, с. Залесово, Залесовский район, Алтайский край);

- общество с ограниченной ответственностью «Фрайбус плюс» (659220, ул. Заречная, д. 1, с. Залесово, Залесовский район, Алтайский край).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО5 по доверенности от 01.01.2022, паспорт.

от заинтересованного лица – представитель ФИО6, по доверенности 10.01.2022, паспорт, диплом,

от ООО «Барнаульское Автотранспортное предприятие», ИП ФИО2, ООО «Бизнес-Авто» – представитель ФИО7, по доверенности 01.01.2022, 21.01.2022, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-ТРАНС» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (Далее Заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, оформленное протоколом конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020, в части отстранения ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020, об обязании Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула устранить допущенное нарушение прав ООО «АТП «АГАС-Транс», обеспечив дальнейшее участие ООО «АТП «АГАС-Транс» в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020, об обязании Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула совершить иные действия по восстановлению нарушенного права ООО «АТП «АГАС-Транс», на усмотрение суда. Делу был присвоен № А03-10364/2020

Также Общество обратилось с требованием о признании незаконным решения Комитета о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020 по трем разным лотам. Делу был присвоен № А03-13351/2020.

Определением от 30.10.2020 дела № А03-10364/2020 и № А03-13551/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А03-10364/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (Далее – УФАС, Антимонопольный орган), а так же участники конкурса: общество с ограниченной ответственностью «Автомиг», общество с ограниченной ответственностью «Автомиг», общество с ограниченной ответственностью «Барнаульское автотранспортное предприятие», общество с ограниченной ответственностью «Бизнес - Авто», индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «АвтоРетейл», индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4; общество с ограниченной ответственностью «Фрайбус плюс» (Далее – третьи лица).

Определением от 25.01.2021 г., требование общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-ТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом № 40 от 16.06.2020 было выделено в отдельное производство, делу присвоен № А03-738/2021, производство по нему приостановлено, до разрешения настоящего спора.

23 марта 2021 года, Общество уточнило заявленные требования и в дополнение к требованию о признании незаконным решения конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, оформленного протоколом конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020, просило признать незаконным решение конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, оформленного протоколом конкурсной комиссии № 3 от 25.08.2020. Уточнения были приняты судом.

Определением от 29.04.2021 произведена процессуальная замена по делу № А03- 10364/2020 заявителя с общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАСТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в связи с реорганизацией.

Определением от 25.07.2021 г. производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № 2а-4103/2021, рассматриваемому Центральным районным судом г. Барнаула.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 12 августа 2021 года административное исковое заявление ООО «АлтайГАЗавтосервис» удовлетворено. Признана недействующей со дня принятия до дня вступления в силу постановления администрации города Барнаула от 02 февраля 2021 года №-95 таблица расчета количества баллов по критерию К4 пункта 4 Шкалы для оценки критериев Приложения № 5 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 11 августа 2016 года № 1633. Признан недействующим со дня принятия до дня вступления в силу постановления администрации города Барнаула от 02 февраля 2021 года № 95 пункт 3.2 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 11 августа 2016 года № 1633, в части отсутствия условий, позволяющих включить в заявку на участие в открытом конкурсе транспортные средства, используемые на маршрутах, срок действия свидетельств по которым заканчивается на дату начала действия свидетельств по объявленному открытому конкурсу.

30.03.2022 судебной коллегией по административным делам Алтайского краевого суда было вынесено апелляционное определение по делу № 2а-4103/2021, которым решение Центрального районного суда г. Барнаула по делу № 2а-4103/2021 было частично изменено, абзац второй резолютивной части был изложен в следующей редакции:

«Признать недействующим со дня принятия до дня вступления в силу постановления администрации города Барнаула от 2 февраля 2021 года № 95 пункт 4 Шкалы для оценки критериев Приложения № 5 к Положению о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 11 августа 2016 года № 1633, в той мере, в которой он не предусматривает порядок исчисления максимального срока эксплуатации транспортного средства и применения критерия К4 при наличии в заявке нескольких транспортных средств».

Определением от 27.04.2022 производство по настоящему делу было возобновлено.

С учетом неоднократных уточнений заявленных требований по настоящему делу, Общество просило о признании незаконным решения конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по отстранению ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020г. № 40, оформленные протоколами конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020 и № 3 от 25.08.2020, а так же о признании незаконным решения Комитета о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020 по трем разным лотам.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержала заявленные требования, отметив, что протоколы конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020 и № 3 от 25.08.2020 об отстранении ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020г. № 40 были приняты на основании незаконного нормативного акта, отмененного решением Центрального районного суда г. Барнаула с момента его издания. Отстранение Общества от участия в конкурсе незаконно и нарушает его права. Также представитель Заявителя ходатайствовала о восстановлении срока на обращение в суд, в части требования о признании незаконным решения по отстранению, оформленного протоколом № 3 от 25.08.2020, в случае, если суд сочтет этот срок пропущенным. В поддержку второго требования, Общество отметило, что решение Комитета о разделении автобусных маршрутов № 33, 77 и 121 на разные лоты также не соответствует закону, поскольку не все эти маршруты являются рентабельными, что влечет за собой нарушение законодательства о конкуренции и ставит участников конкурса в неравные условия.

Представители Комитета и третьих лиц (ООО «Бизнес-Авто», ООО «Барнаульское АТП», ИП ФИО2) возражая против удовлетворения заявления, отметили, что Заявителем пропущен срок на обращение с требованием о признании незаконным решения по отстранению, оформленного протоколом № 3 от 25.08.2020, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении этого требования. Кроме того полагают, что оспариваемыми протоколами не затронуты права и законные интересы правопреемника лица, участвовавшего в конкурсе. В опровержение довода о незаконности разделения автобусных маршрутов № 33, 77 и 121 на три разных лота, Комитет и представитель третьих лиц отметили, что законом не предписано анализировать такой показатель как рентабельность маршрута, и у Комитета отсутствует какая-либо обязанность, как по объединению маршрутов в лоты, так и по их разъединению. Кроме того, считают, что объединение нескольких маршрутов в один лот, напротив, может ограничить число участников конкурса, поскольку далеко не каждый перевозчик в состоянии обслуживать сразу три автобусных маршрута одновременно.

Антимонопольный орган не обеспечил участие своего представителя в судебном заседании, однако в представленных отзывах против удовлетворения заявления возражал, отметив, что Заявитель не различает понятия предмета конкурса и его объекта, и напротив, действия по объединению в один лот нескольких маршруте регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могли бы привести установлению излишнего требования к потенциальным участникам конкурса наличии дополнительных транспортных средств, оказали или могли оказать негативное влияние на конкуренцию, которое выразилось в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных подать заявки на лот в целом и не имеющих достаточное количество автобусов. Полагает, что действия комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по отклонению заявок ООО «АТП «АГАС-Транс» не нарушают порядок проведения торгов, установленный Положением о проведении открытого конкурса № 1633 и конкурсной документацией от 16.06.2020.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. № 40 было объявлено о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам на основании постановления администрации города Барнаула от 11.08.2016 г. № 1633 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам», в редакции постановления администрации города от 07.05.2019 г. № 725 (далее - Положение).

Согласно Извещению о проведении открытого конкурса оценка и сопоставление заявок комиссией с 18.07.2020 г. по 06.08.2020 г. Подведение результатов открытого конкурса - 06.08.2020 г.

Разъяснения конкурсной документации были размещены на сайте администрации г.Барнаула в разделе «Конкурсная документация от 16.06.2020» из текста которых следовало, что «под максимальным сроком эксплуатации транспортного средства понимается количество полных календарных лет, прошедших с года выпуска транспортного средства.

ООО «АТП «АГАС-Транс» в качестве претендента подало заявки на участие в указанном конкурсе по лотам № 1 (маршрут № 33), № 2 (маршрут № 77), № 3 (маршрут № 121).

Ранее, после вступления в законную силу решения арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1066/2019, Комитетом 16.06.2020 г. был проведен короткий конкурс на основании постановления администрации г. Барнаула № 2080 от 13.12.2018 г., по результатам которого ООО «АТП «АГАС-Транс» были выданы свидетельства на право пассажирских перевозок по маршрутам № 33,77,121: серия 22НТ № 000075, серия 22НТ № 000076, серия 22НТ № 000077, со сроком действия с 17.06.2020 г. по 03.11.2020 г.

Для осуществления диспетчерского контроля пассажирских перевозок ООО «АТП «АГАС-Транс» были заключены договоры № 454-Д, 455-Д, 456-Д с МУП «Центртранс» г. Барнаула, со сроком действия на период действия вышеуказанных свидетельств. Согласно приложению № 1 к договорам № 454-Д, 455-Д, 456-Д в указанные договоры включены 58 транспортных средств, каждое из которых может использоваться ООО «АТП «АГАС-Транс» на любом из маршрутов № 33,77,121.

Согласно конкурсной документации открытого конкурса от 16.06.2020 г. решение комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе принимается в течение 5 рабочих дней, со дня вскрытия конвертов с заявками. Решение оформляется протоколом, в котором указываются претенденты, допущенные к участию в открытом конкурсе, и претенденты не допущенные к участию в открытом конкурсе (с обоснованием отказа). Копия протокола размещается на официальном Интернет-сайте города Барнаула не позднее 7 рабочих дней, со дня вскрытия конвертов с заявками.

Согласно конкурсной документации открытого конкурса от 16.06.2020 г. юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по маршрутам № 33, 77 и 121 не позднее чем через 90 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее 04.11.2020.

ООО «АТП «АГАС-Транс» в качестве претендента подало заявки на участие в указанном конкурсе по лотам: № 1 (маршрут № 33), № 2 (маршрут № 77), № 3 (маршрут № 121).

27.07.2020 г. на сайте города Барнаула был размещен протокол № 1, датированный от 23.07.2020 г., согласно которому ООО «АТП «АГАС-Транс» было отстранено от участия в открытом конкурсе по всем трем лотам на основании п. 3.2. Положения о проведении открытого конкурса: «заявка содержит сведения о транспортных средствах, используемых на иных маршрутах и включенных в договор на диспетчерское обслуживание с организацией осуществляющей автоматизированный контроль и управление движением».

Согласно п. 3.2. Положения 3.2. (в ред. Постановления администрации города Барнаула от 07.05.2019 № 725) заявка на участие в открытом конкурсе с перечнем прилагаемых документов не должна содержать сведений о транспортных средствах, используемых на иных маршрутах и включенных в договор на диспетчерское обслуживание с организацией, осуществляющей автоматизированный контроль и управление движением на территории города Барнаула, с даты окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, а также сведений о транспортных средствах, включенных в иные заявки, в случае подачи претендентом двух и более заявок в отношении разных лотов.

Протоколом № 2 от 06.08.2020 г. конкурсной комиссией были определены победители конкурса. Решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом № 1 от 23.07.2020 г. по отстранению товарищества ООО «Барнаульское Автотранспортное Предприятие», ООО «Бизнес-Авто», ИП ФИО2 обжалованы данным товариществом в УФАС.

Решением УФАС от 14.08.2020 г. по делу № 022/10/18.1-616/2020 жалоба товарищества ООО «Барнаульское Автотранспортное Предприятие», ООО «Бизнес-Авто», ИП ФИО2 признана обоснованной, Комитету вынесено предписание от 14.08.2020 г. повторно рассмотреть вопрос о допуске/недопуске претендентов к открытому конкурсу с последующей оценкой и сопоставлением заявок.

Комитет одновременно исполнил предписание УФАС и оспорил указанное решение УФАС в суде, впоследствии отказавшись от иска (дело № А03-12897/2020).

25.08.2020 г. конкурсная комиссия, на основании решения и предписания УФАС от 14.08.2020 г. протоколом № 3 аннулировала протоколы заседания комиссии по проведению открытого конкурса от 23.07.2020 г. № 1, от 06.08.2020 г. № 2 (п. 2.1.), повторно отстранив ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе, также на основании п. 3.2. Положения о проведении открытого конкурса.

Протоколом конкурсной комиссии № 4 от 26.08.2020 г. были повторно определены победители открытого конкурса.

Несогласие заявителя с отстранением от участия в конкурсе, а также разъединение маршрутов на отдельные лоты, и послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованного лица, а так же третьих лиц, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Из содержания части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указывалось выше, Комитет и третьи лица обратили внимание на пропуск Обществом трехмесячного срока, на обращение в суд, с одним из требований.

Доводы Комитета и третьих лиц о пропуске Обществом срока на обращение в суд, с заявлением об оспаривании протокола №3 от 25.08.2020, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, однако суд счел возможным удовлетворить ходатайство Заявителя о восстановлении пропущенного срока, исходя из следующего.

Действительно, Заявление об оспаривании протокола №3 от 25.08.2020 подано заявителем 24.03.2021 вместе с ходатайством об уточнении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обращаясь в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, представитель Общества отметила, что в настоящем случае недопустим формальный подход. Так, представитель отметила, что ранее, в деле № А03-15549/2020 (после выделения в отдельное производство, в деле № А03-17996/2020) она уже обращалась с таким требованием, в пределах трехмесячного срока, но поскольку производство по делам было приостановлено до рассмотрения настоящего спора, Заявитель счёл целесообразным дополнительно заявить такое требование в настоящем споре, так как его основание полностью тождественно первоначально заявленному требованию, и более того является от него производным. Также представитель отметила, что заявляла ходатайства об объединении данных дел, но судом в его удовлетворении было отказано. При изложенных обстоятельствах полагает, что даже если срок и был пропущен, то причина его пропуска его является уважительной, и он подлежит восстановлению.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 N 2149-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О).

При этом федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Удовлетворяя ходатайство Общества, суд отмечает, что действительно, в рамках дел № А03-15549/2020 и № А03-17996/2020 ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» обратилось в арбитражный суд в пределах установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока. Однако в дальнейшем, ввиду приостановления производства по указанным делам до рассмотрения настоящего спора, Общество, добросовестно воспользовавшись правом, предоставленным ему статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, посчитало необходимым уточнить заявленные требования, дополнив предмет заявления требованием об оспаривании протокола № 3 от 25.08.2020, который был принят по итогам отмены оспоренного ранее протокола № 1 от 23.07.2020. Поскольку производство по делам № А03-15549/2020 и № А03-17996/2020 было приостановлено, принимая во внимание пункт 2 части 1 статьи 2 АПК РФ, согласно которому обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, суд счел возможным восстановить пропущенный срок, и рассмотреть указанное требование в настоящем деле.

Удовлетворяя требования Общества о признании недействительным решений конкурсной комиссии Комитета, оформленные протоколами № 1 от 23.07.2020 и № 3 от 25.08.2020, суд исходит из следующего.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации « (далее - Закон N 220-ФЗ).

Главой 3 Закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, статьи 63.5 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 № 789, пунктов 1.1, 2.2, 3.7, 3.12, 3.13, Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 N 284 Комитет является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок на маршрутной сети города Барнаула.

Постановлением Администрации города Барнаула от 11.08.2016 N 1633 утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам.

Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам определяет порядок, условия организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам.

Открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам (далее - открытый конкурс) проводится в целях наиболее полного обеспечения и своевременного удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула, повышения безопасности дорожного движения, качества транспортного обслуживания населения, развития конкуренции среди перевозчиков и регулирования рынка транспортных услуг (п. 1.3 Положения о проведении открытого конкурса).

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок города Барнаула (далее - свидетельство). Открытый конкурс проводится Комитетом.

Частью 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что установление требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам допускается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий (часть 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Оценка вышеуказанных критериев проводится в соответствии со шкалой для оценки критериев (приложение N 5 к Положению).

Пункт 2 части первой статьи 23 Закон № 220-ФЗ предусматривает, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Из системного толкования части 1 статьи 23 и части 7 статьи 24 Закона № 220-ФЗ следует, что заявки на участие в конкурсе могут быть отклонены как в случае несоответствия лица требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса (статья 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ), так и в случае несоответствия заявки конкурсной документации.

Из анализа спорных протоколов следует, что основанием для отстранения Заявителя от участия в конкурсе послужили выводы Комитета о несоответствии заявок Общества пункту 3.2 Положения о проведении открытого конкурса (заявка содержит сведения о транспортных средствах, используемых на иных маршрутах и включенных в договор на диспетчерское обслуживание с организацией осуществляющей автоматизированный контроль и управление движением).

В пункте 3.2. Положения (в редакции Постановления администрации города Барнаула от 07.05.2019 № 725), указано, что заявка на участие в открытом конкурсе с перечнем прилагаемых документов (далее - заявка) не должна содержать сведений о транспортных средствах, используемых на иных маршрутах и включенных в договор на диспетчерское обслуживание с организацией, осуществляющей автоматизированный контроль и управление движением на территории города Барнаула, с даты окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, а также сведений о транспортных средствах, включенных в иные заявки, в случае подачи претендентом двух и более заявок в отношении разных лотов.

Как указывалось выше, решением Центрального районного суда г. Барнаула от 12 августа 2021 года административное исковое заявление ООО «АлтайГАЗавтосервис» удовлетворено. Признан недействующим со дня принятия до дня вступления в силу Постановления Администрации города Барнаула от 02 февраля 2021 года № 95 пункт 3.2 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 11 августа 2016 года № 1633, в части отсутствия условий, позволяющих включить в заявку на участие в открытом конкурсе транспортные средства, используемые на маршрутах, срок действия свидетельств по которым заканчивается на дату начала действия свидетельств по объявленному открытому конкурсу.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 217.1 КАС РФ, части 5 статьи 3 АПК РФ, по общему правилу, акты, обладающие нормативными свойствами, содержащие разъяснения, не соответствующие смыслу разъясняемых положений, признаются судом не действующими полностью или в части со дня их принятия. На это же указано и в решении Центрального районного суда г. Барнаула.

Поскольку в основание оспариваемых протоколов по отстранению ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе был положен пункт 3.2. спорного Положения, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконными решения конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по отстранению ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020г. № 40, оформленные протоколами конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020 и № 3 от 25.08.2020.

Довод Комитета о том, что Заявитель оспаривает уже отмененный ненормативный акт (протокол № 1 от 23.07.2020), не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как его законность рассматривается на момент принятия. Право же на отказ от заявленных требований принадлежит исключительно Заявителю. Тем более, что отмена протокола № 1 от 23.07.2020 была обусловлена исполнением предписания Антимонопольного органа, и не связана с обращением Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Довод Комитета и третьих лиц о том, что Общество, несмотря на реорганизацию путем присоединения иного юридического лица, не могло иметь нарушенного и защищаемого права, со ссылкой на отсутствие у правопреемника лицензии до 24.06.2021, также отклоняется судом, поскольку, как неоднократно отмечалось судами в деле № А03-4338/2021 (по заявлению ООО «АлтайГАЗавтосервис» к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула об оспаривании действий), вопреки позиции Комитета, отсутствие лицензии на право осуществления пассажирских перевозок на дату обращения в суд, при наличии фактически доказательств ее переоформления, в связи с правопреемством, не свидетельствует об отсутствии нарушений прав Общества действиями Комитета.

Более, того, как справедливо заметила представитель Общества, Заявитель (ООО «АТП «АГАС-Транс» – на дату обращения в суд), равно как и его правопреемник (ООО «АлтайГАЗавтосервис» – после 24.06.2021) являлись полноправными обладателями лицензий на осуществление пассажирских перевозок, а в этой связи нельзя утверждать об отсутствии нарушения их прав незаконными ненормативными правовыми актами и действиями Комитета.

Довод Комитета том, что Заявитель с 15.03.2021 незаконно прекратил обслуживать маршрут в одностороннем порядке, также не может быть положен в опровержение требований Общества по настоящему заявлению, поскольку не связан ни с предметом, ни с основанием заявления.

Как указано в части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что, признавая недействительным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия. При этом, избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

При выборе способа устранения нарушенного права, суд отмечает, что в следующий раз, при проведении конкурса по спорным маршрутам, Комитет не обязан безоговорочно принимать заявку правопреемника Общества, а должен будет рассмотреть ее (в случае подачи) на общих основаниях, с учетом установленных в настоящем деле обстоятельств.

Расходы по уплате государственной пошлины в отношении указанных требований, суд, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относит на Комитет.

Отклоняя требование Общества о незаконности, при проведении открытого конкурса, разделения на три разных лота маршрутов № 33, 77 и 121, суд исходит из следующего.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом статья 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не освобождает Заявителя от доказывания наличия совокупности перечисленных выше обстоятельств.

В обоснование данного требования, Общество указало, что при разделении маршрутов Комитетом не была учтена их рентабельность для перевозчика: из трех маршрутов, № 33 и № 121 являются убыточными, доходным является лишь маршрут № 77. Ранее, с 2013 года, данные условия учитывались прежними сотрудниками Комитета, которые производили расчеты рентабельности каждого маршрута. Поэтому Комитетом при заключении договоров с ООО «АТП «АГАС-Транс» на оказание услуг по перевозке пассажиров данные маршруты объединялись в один лот. За счет присоединения убыточных маршрутов № 33 и 121 к доходному маршруту № 77 соблюдался баланс интересов перевозчика и Комитета, как регулятора пассажирских перевозок, а для перевозчика происходило возмещение выпадающих доходов по нерентабельным маршрутам № 33, 121, за счет получения дохода по рентабельному маршруту № 77. По мнению Заявителя, при принятии решения о разделении маршрутов на разные лоты, Комитет обязан был составить экономическое обоснование такого решения. Однако, в приказе Комитета от 16.06.2020 г. и иных документах по указанному конкурсу отсутствуют ссылки на экономическое обоснование для разделения маршрутов на разные лоты. По мнению Заявителя, разделение маршрутов на разные лоты было произведено Комитетом только с одной целью – исключения действующего перевозчика ООО «АТП «АГАС-Транс» из состава участников конкурса.

Представитель Комитета, пояснила, что напротив, укрупнение лотов (объединение в одном лоте нескольких маршрутов), может привести к ограничению участников конкурса. В целях исключения подобных нарушений в лот комитетом включается не более одного маршрута.

Антимонопольный орган в своём отзыве на заявление, также поддержал позицию Комитета, отметив что «укрупнение» лотов может привести к нарушению законодательства о конкуренции.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с проведением отрытого конкурса, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который не содержит запрета на разделение маршрутов по отдельным лотам/объединение маршрутов в один лот.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из анализа указанных норм права следует, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по каждому маршруту регулярных перевозок удостоверяется отдельным свидетельством об осуществлении перевозок по каждому маршруту регулярных перевозок.

Предметом конкурса в силу Федерального закона № 220-ФЗ является право на получение свидетельства на осуществление регулярных перевозок по одному или нескольким маршрутам.

В соответствии с конкурсной документацией от 16.06.2020 г. объектом открытого конкурса являлись лот № 1, лот № 2 и лот № 3.

Конкурсной документацией указано необходимое количество автобусов по лоту № 1 в количестве 15 транспортных средств малого класса, по лоту № 2 в количестве 18 транспортных средств малого класса, по лоту № 3 в количестве 16 транспортных средств малого класса.

То есть, при объединении Комитетом в один лот нескольких маршрутов, заявка должна была бы подаваться на лот в целом (а не на отдельный маршрут), потенциальный участник конкурса, должен был бы иметь на праве собственности, или на ином законном основании минимальное количество транспортных средств для всего лота в целом либо принять на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в установленные документацией сроки.

Следовательно, пределом входа хозяйствующего субъекта на товарный рынок пассажирских перевозок по лоту, в случае их объединения, являлось бы наличие у участника конкурса (потенциального участника) минимум 49 транспортны средств.

Таким образом, по мнению суда, действия по объединению в один лот нескольких маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, напротив могли бы привести установлению излишнего требования к потенциальным участникам конкурса о наличии дополнительных транспортных средств, оказали или могли оказать негативное влияние на конкуренцию, которое выразилось бы в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных подать заявки на лот в целом и не имеющих достаточное количество автобусов.

Указанная позиция согласуется со сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2016 по делу N А26-11778/2015, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2017 по делу N А38-1692/2017, определение ВАС РФ от 23.04.2013 по делу N А16-1117/2012, а также письмами ФАС России от 27.08.2020 № ИА/73877/20 «О реформе городского общественного транспорта», от 02.10.2020 № ИА/85875/20 «По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ»).

Как справедливо отметила представитель Комитета, в рассматриваемом случае маршруты разделены по отдельным лотам в целях повышения конкуренции, привлечения большего количества перевозчиков, а, следовательно, повышения качества транспортного обслуживания населения.

Таким образом, заявителем не приведено доказательств реального нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым решением, признание незаконным решения в оспариваемой части не повлечет изменение правовых последствий для заявителя и восстановления его прав.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что Заявитель, ознакомившись с конкурсной документацией, подал заявки на участие в открытом конкурсе по всем трем лотам. При этом, Общество могло подать заявку на участие лишь в одном, рентабельном, по его мнению, лоте (с маршрутом № 77). Многие из оставшихся участников подали заявки не одновременно на все три лота, а по отдельности, в том числе и только на «убыточные», по мнению Общества, маршруты № 33 и № 121.

В статье 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами, в связи с чем, одни лишь расчеты рентабельности, представленные Заявителем (достоверные по его мнению), не могут быть положены в основу заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требования Заявителя в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения. Расходы по уплате государственной пошлины, в указанной части относятся судом на лицо, проигравшее спор.

Иные доводы, реплики и суждения участников процесса, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, были предметом исследования, но отклонены судом, поскольку не имеют самостоятельного значения для разрешения настоящего спора по существу.

Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по отстранению ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020г. № 40, оформленные протоколами конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020 и № 3 от 25.08.2020.

Обязать Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край, как правопреемника ООО «АТП «АГАС-Транс».

Взыскать с Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край 6 000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко