Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А70-445/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-445/2024
г. Тюмень
03 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2024 года. 


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО «Альфасервисдом»

к Администрации г. Тобольска

о признании недействительным результата открытого конкурса по протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 22000191540000000039 и с номером извещения № 3 2-23 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным, расположенного по адресу: <...>, Руководствуясь статьями 167-170

при участии:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от третьих лиц:  не явились, извещены, 



установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление ООО «Альфасервисдом» (далее – истец) к Администрации г. Тобольска (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным результата открытого конкурса по протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 22000191540000000039 и с номером извещения № 3 2-23 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным, расположенного по адресу: <...>. Третьи лица по делу Государственная жилищная инспекция Тюменской области, ООО УК «ТАУРУС».

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал, полагает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком.

Государственная жилищная инспекция Тюменской области в отзыве на иск просит принять решение исходя из конкретных обстоятельств дела и имеющихся доказательств.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по доводам отзыва.

Представители истца и третьих лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенных истца и третьих лиц.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования не подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как следует из искового заявления, Администрацией г. Тобольска объявлен открытый конкурс № 32-23 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Для участия в конкурсе подали заявки следующие претенденты: - ООО «Альфасервисдом» (ИНН <***>); - ООО УК «Таурус» (ИНН <***>).

Согласно условиям конкурса, которые дублируют Постановление Правительства № 75 от 06.02.2006, при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: 1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; 2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации; 3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу; 5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных, предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента; 6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации; 7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсосберегающей организацией за 2 и более расчётных периода, подтверждённое актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу; 8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (раздел 4 конкурсной документации).

Заявка на участие в конкурсе включает в себя: 1) сведения и документы о претенденте: - наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; - фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; - номер телефона; - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; - реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; 2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: - документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; - копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 8, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; - копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период; 3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги. 4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное разделом 12, абзац 1 (раздел 12 конкурсной документации).

Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 22000191540000000039 от 25.12.2023 ООО «Альфасервисдом» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе № 32-23 в связи с несоответствием требованиям Постановления от 06.02.2006 № 75, а именно копии бухгалтерского баланса за последний отчетный период (абзац 4 пп. 2 п. 53 Постановления от 06.02.2006 № 75) представлены ненадлежащим образом, не утверждены.

Как указывает истец, вопреки сведениям, указанным в протоколе № 2 ООО «АЛЬФАСЕРВИСДОМ» представило бухгалтерский баланс, соответствующий требованиям конкурсной документации. Данный факт подтверждается протоколом № 1. Таким образом, по мнению истца, решение об отказе в допуске к участию в ООО «Альфасервисдом» является незаконным.

Также, истец полагает, что  незаконным является решение об определении ООО УК «Таурус». В нарушение абзаца 7 раздела 4 конкурсной документации ООО УК «Таурус» имеет задолженность перед РСО, что подтверждается сведениями с банка исполнительных производств (решениями Арбитражного суда Тюменской области). То есть, по мнению истца, заявка на участие ООО УК «Таурус» не должна была даже рассматриваться, т.к. Общество не соответствует требованиям, предъявляемым к претендентам.

Поскольку, как указывает истец, решение принято с нарушением положений конкурсной документации, ущемляет права ООО «Альфасервисдом», как второго претендента, представившего все документы в надлежащем виде, конкурс подлежит признанию недействительным, а договор управления не может быть заключен с ООО УК «Таурус».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из пункта 1 статьи 448 ГК РФ, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Так, торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Судом установлено, что иск мотивирован наличием процедурных нарушений при проведении открытого конкурса. Требования основаны на статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно, статье 71 АПК РФ  Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Возражая относительно удовлетворения исковых требований, Администрация указывает, что является ненадлежащим ответчиком по иску.

В соответствии со статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, по поводу управления многоквартирными домами (часть 1 статьи). Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (часть 2).

Статья 5 Жилищного кодекса РФ определяет, что жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Пунктом 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Исходя из положений статьи 18 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях реализации требований жилищного законодательства, органам местного самоуправления предоставлены полномочия на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме в течение года до дня проведения указанного конкурса не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как следует из материалов дела и установлено судом на сайте https://torgi.gov.ru/new/public/notices/view/22000191540000000039, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (ред. от 21.12.2018) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», размещено Извещение № 22000191540000000039 о проведении открытого конкурса № 32-23 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее -Извещение).

В Извещении указано лицо, организовавшее и осуществляющее проведение открытого конкурса № 32-23 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - Департамент городского хозяйства Администрации города Тобольска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют, что все действия по организации и проведению открытого конкурса № 32-23 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом осуществлены Департаментом городского хозяйства Администрации города Тобольска, а не Администрацией.

В ходе рассмотрения дела истец не воспользовался принадлежащим ему правом на замену ответчика либо привлечению к участию в деле второго ответчика.

Избрание неверного способа защиты принадлежащего истцу права, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд            



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Кузнецова О.В.