Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А68-7538/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


город Тула Дело № А68-7538/2020

Резолютивная часть решения принята 15 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи Глазковой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании


в заседании участвовали: от истца: ФИО2 – по доверенности от 12.08.2020,

от ответчика: не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Рязанской и Орловской областях о прекращении права оперативного управления УПФР в г. Богородицк Тульской области на нежилые помещения, лит. А, общей площадью 200,4 кв.м. с кадастровым (условный) номером 71:19:010607:322, расположенные по адресу: <...> и об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять его в казну Российской Федерации (с учетом уточнения от 15.12.2020 (т. 2 л.д. 77).

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) заявлено ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) (т. 2 л.д. 38-72).

В обоснование ходатайства заявитель указывает, что в соответствии с п. 1 постановления Правления ПФР от 27.07.2020 № 499п «О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Тульской области» Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) присоединяется к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное). В ЕГРЮЛ 12.11.2020 внесена запись о прекращении деятельности УПФР в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) путем реорганизации в форме присоединения.

На основании п. 4 постановления Правления ПФР от 27.07.2020 № 499п права и обязанности ликвидированного юридического лица переданы УПРФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное).

В соответствии с ч. 1 ст.48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Учитывая изложенное, суд производит замену в порядке процессуального правопреемства Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>).


Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд установил, что на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Тульской области Российской Федерации № 198 от 21.08.2003 государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Тепло-Огаревском районе Тульской области (далее - Отдел ПФР) на праве оперативного управления были предоставлены нежилые помещения, лит А, обозначенные на поэтажном плане 1 этаж под номерами 5, 6; 2-й этаж под номерами 16-29, общей площадью 200,40 кв.м. с кадастровым (условным) номером 71:19:010607:322, расположенные по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2016 (т. 1 л.д. 32).

Во исполнение п. 1 постановления Правления ПФР от 05.04.2017 № 300п Отдел ПФР был реорганизован в форме присоединения к государственное учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное). На основании п. 5 данного постановления права Отдела ПФР были переданы Управлению ПФР, в том числе и в отношении недвижимого имущества (т. 1 л.д. 69-72).

Передача нежилого помещения в оперативное управление ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (далее - Управление ПФР) подтверждается выпиской ЕГРН и выпиской из реестра федерального имущества (т. 1 л.д. 33-36).

Согласно техническому заключению, составленному по результатам строительно-технической экспертизы административного здания по адресу: <...>, данное здание является аварийным, создает угрозу жизни и здоровью граждан, непригодно для безопасной эксплуатации (т. 1 л.д. 37-60, 122-134).

С учетом заключения о неудовлетворительном (аварийном) техническом состоянии здания Пенсионным фондом Российской Федерации приняло решение о нецелесообразности его дальнейшего использования и необходимости Отделению ПФР проведения работы по передаче помещения в казну Российской Федерации (т. 1 л.д. 73).

Управление ПФР письмом от 21.05.2020 № 01-3-06/4992 уведомило МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – МТУ Росимущества) об отказе от права оперативного управления в отношении нежилых помещений общей площадью 200,4 кв.м. с кадастровым номером 71:19:010607:322, расположенных по адресу: <...>., в связи с чем, просило принять распоряжение о передаче в казну Российской Федерации данных нежилых помещений и направить представителя для подписания акта приема-передачи не позднее 30 июня (т. 1 л.д. 74-75).

МТУ Росимущества письмом от 21.07.2020 № 71-АГ1/6380 отказало истцу в принятии распоряжения о передаче в казну Российской Федерации недвижимого имущества (т. 1 л.д. 76-80).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.


МТУ Росимущества представило возражения на исковое заявление, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям изложенным в возражениях (т. 1 л.д. 88-101).

Истцом даны письменные пояснения на возражения ответчика (т. 1 л.д. 109-112).


Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.

На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

В обоснование исковых требований истец указывает, что спорное имущество не используется им, поскольку недвижимое имущество является аварийным, что свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления за Управлением ПФР.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения № 432).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения № 432).

Согласно п. 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 19.12.2016 № 469 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности - закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Ссылка ответчика на то, что спорное имущество в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии, не имеет самостоятельного правового значения при рассмотрении настоящего дела с учетом предмета заявленных исковых требований.

Учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, то исковое требование об обязании принять в установленном порядке нежилые помещения, площадью 200,40 кв.м, с кадастровым номером 71:19:010607:322, расположенные по адресу: <...> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы Ответчика основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не влияют на выводы суда по настоящему спору.

Более того, судом установлено, что помещения 1-го этажа, занимаемые ПАО Сбербанк России проданы последним (т. 2 л.д. 35). Новый собственник 20.10.2020 обратился к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о продаже ему помещений 2-го этажа (т. 2 л.д. 36), однако письмом от 06.11.2020 ему было отказано в связи с тем, что данные помещения находятся в оперативном управлении УПФ (т. 2 л.д. 78). Суд не видит логики в поведении ответчика, который говорит о том, что не может найти лицо, которому можно было бы передать помещения, находящиеся в аварийном состоянии, однако в ходе рассмотрения дела отказывает в их реализации, ссылаясь на нахождение помещений в оперативном управлении, когда истец просит принять помещения в казну.


УПФ г. Ефремов Тульской области (межрайонное) оплачена госпошлина в сумме 6 000 руб. платежным поручением № 345465 от 07.08.2020 (т. 1 л.д. 5).

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение иска судом не решается, поскольку истец и ответчик на основании п. 1 ч.1 ст.333.37 НК РФ освобождены от ее уплаты, а оплаченная госпошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета РФ.


Руководствуясь ст. ст. 48, 104, 110, 167 - 171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заменить в порядке процессуального правопреемства Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>).



Прекратить право оперативного управления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) на нежилые помещения, лит А, обозначенные на поэтажном плане 1 этаж под номерами 5, 6; 2-й этаж под номерами 16-29, общей площадью 200,40 кв.м. с кадастровым (условным) номером 71:19:010607:322, расположенные по адресу: <...>.


Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) в казну Российской Федерации нежилые помещения, лит А, обозначенные на поэтажном плане 1 этаж под номерами 5, 6; 2-й этаж под номерами 16-29, общей площадью 200,40 кв.м. с кадастровым (условным) номером 71:19:010607:322, расположенные по адресу: <...>.


Возвратить Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) из федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 6 000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.Н.Глазкова