Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А57-15726/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15726/2022
07 ноября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ИП ФИО2


Заинтересованные лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное учреждение высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия»


о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов в прекращении права постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВО «СГЮА», г. Саратов в отношении земельного участка с кадастровым номером №64:48:050371:904,

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов прекратить право постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВО «СГЮА» в отношении земельного участка с кадастровым номером № 64:48:050371:904,


при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 14.11.2019 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Федерального государственного учреждения высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия» – ФИО4, по доверенности от 01.09.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от ТУ Росимущество по Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 21.12.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился предприниматель с вышеуказанным заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования уточнил в порядке ст. 49 АПК РФ, просил:

- признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 15.09.2021г. № 64-ЕМ-02/4754 в прекращении права постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВО «СГЮА», г. Саратов в отношении земельного участка с кадастровым номером №64:48:050371:904,

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области прекратить право постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВО «СГЮА» в отношении земельного участка с кадастровым номером № 64:48:050371:904.

Также, заявитель просил принять к рассмотрению в рамках настоящего дела дополнительное требование - о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 27.07.2022г. № 64-ББ-02/4550 в прекращении права постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВО «СГЮА», г. Саратов в отношении земельного участка с кадастровым номером №64:48:050371:904.

Данное дополнительное требование (оспаривание иного ненормативного акта) с учетом мнений сторон судом не принято к рассмотрению в порядке ст.ст. 49, 159 АПК РФ, т.к. согласно ст. 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение и оснований и предмета заявленных требований.

Кроме того, данный отказ Росимущества оспорен в рамках дела № А57-26242/2022.

Заявитель требование поддержал.

Представители Учреждения и ТУ Росимущества по Саратовской области в судебном заседании требования оспорили, просили отказать в их удовлетворении, пояснили, что заявителем пропущен срок на обращение в суд.

Дело рассмотрено судом по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель указывает следующее:

- ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу, <...> общей площадью 252,1 кв.м. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № 64:48:050371:904, общей площадью 687 кв.м., принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «СГЮА» (согласно записи ЕГРН от 09.08.2016 г. № 64-64/001/354/2016-116/1).

- В силу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимого имущества получает право пользования на земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимого имущества, которое вправе оформить в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, истец обладает правом оформления связанного с принадлежащим ему зданием земельного участка.

- Земельный участок с кадастровым номером № 64:48:050371:904, общей площадью 687 кв.м, на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит ФБОУ ВО «СГЮА». Данный земельный участок имеет разрешенное использование — учебные корпуса. Земельный участок с кадастровым номером № 64:48:050371:904 был выделен из земельного участка с кадастровым номером №64:48:050371:48, объекты недвижимости, принадлежащие ФГБОУ ВО «СГЮА» на праве оперативного управления, на спорном земельном участке отсутствуют.

- Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

- В силу абз. 2 п. 1 ст. 45 ЗК РФ основанием прекращения права постоянного бессрочного пользования является использовании земельного участка не по целевому назначению, что совокупно определяет использование земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

- ФГБОУ ВО «СГЮА», обладая правом постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №64:48:050371:904, использует его не по целевому назначению в силу того, что на указанном земельном участке с видом разрешенного использования «Учебные корпуса» отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие ФГБОУ ВО «СГЮА».

Так, из материалов дела следует, что 31.08.2021г. ФИО2 обратилась в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением от 27.08.2021 года о прекращении права постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВО «СГЮА» земельным участком.

На данное обращение был направлен оспариваемый ответ от 15.09.2021 года № 64-ЕМ-02/4754, которым ФИО2 было отказано в силу отсутствия отказа правообладателя - ФГБОУ ВО «СГЮА» от принадлежащего права постоянного бессрочного пользования.

Не согласившись с указанным ответом (отказом) заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рамках настоящего дела суд учитывает следующее.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ установлены основные принципы земельного законодательства, среди которых: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Территориальное управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (Росимущества), осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 №278.

В рамках реализации данной функции Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Саратовской области, иного федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, рассмотрев обращение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения, письмом от 15.09.2021г. № 64-ЕМ-02/4754 сообщило следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области по вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050371:904, расположенный по адресу: <...> д. б/н, сообщило следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 64:48:050371:904 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному образовательному упреждению высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия» с 09.08.2016 (запись регистрации 64-64/001/354/2016-116/1 от 09.08.2016). ЕГРН не содержит сведений о расположенных в пределах вышеуказанного земельного участка объектах недвижимости, согласно выписке от 09.06.2021 № КУВИ-002/2021-69006024, приложенной к заявлению.

Заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок от правообладателя - Федерального государственного бюджетного образовательного упреждения высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия» в адрес Территориального управления не поступало.

С учетом вышеизложенного, основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050371:904 по Вашему заявлению, отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства Росимуществом и Учреждением заявлено о пропуске срока на обращение в суд.

Судом установлено следующее.

Оспариваемый отказ от 15.09.2021 г. получен представителем ИП – ФИО3 16.09.2021г. с подписью и указанием: «получено на руки» (подлинник был представлен на обозрение суду в ходе рассмотрения дела).

Нотариальная доверенность представителю выдана 14.10.2019г. со всеми полномочиями сроком на пять лет.

Данный факт не оспорен и не опровергнут в ходе судебного разбирательства.

В суд заявитель обратился 24.06.2022г. согласно отметке на почтовом конверте, при этом трехмесячный срок истек 16.12.2021г.

Уважительных причин пропуска срока не приведено.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные названным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

Частью 2 статьи 114 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

В силу частей 5 и 6 статьи 114 АПК РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

С учетом изложенного заявитель должен был обратиться с заявлением в суд в течение трех месяцев с даты, когда им был получен отказ и ему, соответственно, стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и конкретным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Это предполагает, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений.

Таким образом, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Ответчиком указано на пропуск заявителем без уважительных причин срока на обращение в суд.

Суд признает срок на обращение в суд пропущенным и отказывает в удовлетворении требований.

Заявитель является инвалидом 2-й группы, согласно ст. 333.37 НК РФ истцы инвалиды 2 группы освобождены от уплаты госпошлины. Уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований отказать.

Возвратить ИП ФИО2 уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева