Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А58-872/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-872/2022
22 июня 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2022.

Полный текст решения изготовлен 22.06.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "Газспассервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.02.2022 без номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 13.12.2021,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - акционерного общества «Саханефтегазсбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне ответчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Службы спасения Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 07.06.2022 до 15.06.2022 14 час. 30 мин., о чем размещено публичное объявление в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.09.2021 без номера (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.11.2021 № 02/7086 (паспорт, диплом),

от третьего лица - ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС(Я)» - законный представитель ФИО4 (паспорт), ФИО5 по доверенности от 24.02.2022 без номера (паспорт, диплом), ФИО6 по доверенности от 21.02.2022 № б/н (паспорт, диплом),

от третьего лица - АО «Саханефтегазсбыт» - ФИО7 по доверенности от 22.11.2021 № Юр-5433 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "ГазСпасСервис" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 01.02.2022 без номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительными решения от 13.12.2021 по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-2455/2021.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что решением Управления от 13.12.2021 жалоба ГБУ «Служба спасения РС (Я)» была признана обоснованной. Условия, включенные предписанием в аукционную документацию, нарушают требования законодательства РФ.

Заявитель в заявлении полагает, что Управлением неверно трактуется относимость объектов к ТЭК. Аттестационная комиссия органов исполнительной власти субъекта РФ не вправе аттестовать аварийно-спасательную службу или организацию на право ведения работ на опасных производственных объектах.

Управление представило отзыв от 14.03.2022 о том, что аварийно-спасательные службы (формирования), управомоченные на ведение работ, указанных заказчиком в документации, равны в своих правах, при условии, что виды деятельности, указанные в свидетельстве об аттестации, удовлетворяют требования заказчика. Соответственно, свидетельство выданное уполномоченным на то органом (комиссией), позволяющее аварийно-спасательной службе (формированию), осуществлять деятельность указанной заказчиком подлежит допуску к рассмотрению закупочной комиссией заказчика, просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 14.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено акционерное общество «Саханефтегазсбыт» (далее – АО «Саханефтегазсбыт»), на стороне ответчика – Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Службы спасения Республики Саха (Якутия)» (далее – ГБУ Служба спасения РС (Я)»).

Третье лицо – АО «Саханефтегазсбыт» представило отзыв от 14.03.2022 № СНГС-юр-777 о том, что довод заявителя о том, что аварийно-спасательная служба (формирование) должна иметь свидетельство об аттестации, выданное отраслевой аттестационной комиссией Минэнерго России, является несостоятельным и основан на ошибочном толковании закона, а также в применении утратившего силу нормативно-правового акта, просит в удовлетворении требования отказать. Приказ Минэнерго России от 13.12.2011 № 592 «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно организацией Минэнерго России» утратил силу в связи с изданием приказа Минэнерго России от 01.08.2012 № 362 «Об отмене приказа Минэнерго России от 13.12.2011 № 592 «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности, который осуществляется исключительно организацией Минэнерго России». АО «Саханефтегазсбыт» не указан в перечне объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которого осуществляется исключительно организацией Минэнерго России в соответствии с Приказом Минэнерго России от 04.07.2016 № 637 «Об утверждении перечня охраняемых ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации объектов топливно-энергетического комплекса».

Третье лицо – ГБУ «Служба спасения РС (Я)» - представило в суд 02.06.2022 возражение на отзыв о том, что ограничений для обслуживания опасных производственных объектов аттестованными профессиональными АСС (АСФ), созданными органами исполнительной власти субъектов, законодательно не установлено; в письме Минэнерго РФ от 04.04.2022 № 09-1265 признали, что субъектовые аварийно-спасательные формирования, прошедшие аттестацию в территориальной аттестационной комиссии имеют одинаковые права, как и аварийно-спасательные формирования, прошедшие аттестацию в федеральном органе исполнительной власти, субъектовые аварийно-спасательные формирования, прошедшие аттестацию в территориальной аттестационной комиссии имеют одинаковые права, как и аварийно-спасательные формирования, прошедшие аттестацию в федеральном органе исполнительной власти, просит в удовлетворении требования отказать.

Заявитель представил возражение на отзывы сторон от 12.05.2022 о том, что аттестация аварийно-спасательных служб, созданных организациями, обслуживающими объекты, входящими в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе обслуживающих тепловые электрические станции, должна осуществляться аттестационной комиссией федерального органа исполнительной власти – Минэнерго России. Довод третьих лиц о наличии у них надлежащей аттестации аттестационной комиссией органов исполнительной власти субъектов РФ не имеет правового значения, поскольку предметом спора является не законность процедуры аттестации истца, а возможность привлечения его к выполнению аварийно-спасательных работ по обслуживанию объектов, входящих в сферу деятельности Минэнерго России. Поскольку установлены специальные требования для аттестации аварийно-спасательных служб, обслуживающих указанные объекты, аттестационными комиссиями Минэнерго России, допуск к оказанию такого рода услуг организации, аттестованной аттестационной комиссией органа исполнительной власти субъекта РФ, не позволяет обеспечить соблюдение императивных требований об оказании аварийно-спасательных услуг лицом, соответствующим аттестационным требованиям.

Из материалов дела судом установлено.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 29.11.2021 опубликовано извещение о проведении закупки № 32110832391 – запрос предложений в электронной форме на оказание услуг по организации аварийно-спасательного обслуживания на объектах транспортировки, хранения и использования нефтепродуктов, объектов газопотребления АО «Саханефтегазсбыт» профессиональным аварийно-спасательным формированием в 2022-2025 годах.

Рассматриваемый запрос предложений в электронной форме проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 22-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пункту 2.1.8 закупочной документации обязательные требования к участнику:

1) Участник должен иметь свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданное отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАК ТЭК):

- газоспасательных работ;

- поисково-спасательных работ;

- работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ.

2) иметь собственный или привлекаемый (оформленный в соответствии с Гражданским кодексом РФ или привлекаемый по трудовым либо по гражданско-правовым договорам) квалифицированный персонал. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.12.2020 № 2124 «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».

2. Иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Подпунктом 4.5.2.2. технического задания установлено:

Свидетельство согласно требованиям подпункта 2.1.8 на право ведения: газоспасательных работ, поисково-спасательных работ, работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Заказчиком запроса предложений в электронной форме является АО «Саханефтегазсбыт».

Жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» была направлена в Управление 29.11.2021 в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 3 Закона о закупках.

Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу поступило в АО «Саханефтегазсбыт» в момент вскрытия заявок и их рассмотрения.

Жалоба ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-2455/2021 на действия (бездействие) заказчика АО «Саханефтегазсбыт» при проведении и организации запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по организации аварийно-спасательного обслуживания на объектах транспортировки, хранения и использования нефтепродуктов, объектов газопотребления АО «Саханефтегазсбыт» профессиональным аварийно-спасательным формированием в 2022-2025 годах (извещение № 32110832391), установив нарушение требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, решением Управления от 13.12.2021 жалоба ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» на действия (бездействие) заказчика АО «Саханефтегазсбыт» признана обоснованной.

На основании указанного решения Управлением выдано предписание от 13.12.2021 дополнить документацию по запросу предложений в электронной форме на оказание услуг по организации аварийно-спасательного обслуживания на объектах транспортировки, хранения и использования нефтепродуктов, объектов газопотребления и газораспределения АО «Саханефтегазсбыт» профессиональным аварийно-спасательным формированием в 2022-2025 годах.

Заявитель является участником и победителем оспариваемой закупки, по результатам запроса предложений между АО «Саханефтегазсбыт» с ООО ГазСпасСервис» заключен договор от 10.02.2022 № СНГС-ОТиПБ-304 .

Письмом МЧС России от 30.05.2022 № ИВ-17-239, подписанному Врио директора Департамента спасательных формирований, в ответ на запрос Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) от 20.05.2022 № 22/07-2184 (вх.№ В-20874 от 20.05.2022), сообщило о том, что ограничений для обслуживания опасных производственных объектов аттестованными профессиональными АСС (АСФ), созданными органами исполнительной власти субъектов, законодательно не установлено.

Не согласившись с вынесенным решением Управления от 13.12.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В оспариваемом решении, руководствуясь пунктами 5, 18 постановления Правительства РФ от 22.11.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (вместе с «Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя») (далее – Постановление Правительства РФ № 1091), подпунктом «в» пункта 6.1 части 6 Приказа МЧС России от 20.02.2013 № 102 «Об утверждении положения о постоянно действующих комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», распоряжением Правительства РС (Я) от 26.12.2014 № 1584-р «О территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей РС (Я)», приказом Министерства энергетики РФ от 20.08.2020 № 680 , Управлением установлено, что аварийно-спасательные службы (формирования), управомоченные на ведение работ, указанных заказчиком в документации, равны в своих правах, при условии, что виды деятельности, указанные в свидетельстве об аттестации, удовлетворяют требования заказчика. Соответственно, свидетельство, выданное уполномоченным на то органом (комиссией), позволяющее аварийно-спасательной службе (формированию) осуществлять деятельность указанной заказчиком подлежит допуску к рассмотрению закупочной комиссией заказчика. Требование заказчика о наличии свидетельства об аттестации, выданное Минэнерго, не содержит расширительного толкования в части того, что участнику необходимо предоставить свидетельство об аттестации на право ведения определенных работ (необходимых заказчику), выданное аттестационной комиссией, указанной в пункте 5 постановления Правительства РФ от 22.11.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»). На основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ (Правила № 2451), приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на на окружающую среду», Комиссия Управления пришла к выводу, что требование о наличии у участника лицензии на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является правомерным.

Установив изложенное, Управление приняло решение о признании жалобы ГБУ «Служба спасения РС (Я)» на действия (бездействие) АО «Саханефтегазсбыт» обоснованной и установить в действиях АО «Саханефтегазсбыт» нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках. Управлением выдано обязательное для исполнения предписание.

На официальном сайте МЧС России опубликован отчет обо всех спасательных формированиях в субъекте РФ: РС (Я) в списке аварийно-спасательных топливно-энергетического комплекса под номером 8 представлено ООО «ГазСпасСервис».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» и части 8 приказа МЧС России от 20.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статусом» ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» проходит аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ и получает соответствующее свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ в Территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей РС (Я), утвержденной распоряжением Правительства РС (Я) от 26.12.2014 № 1548-р «О территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей РС (Я)» и согласно свидетельству на аварийно-спасательные работы обслуживает опасные производственные объекты, осуществляющих свою деятельность по добыче, транспортировке, а также хранение и использование нефти и нефтепродуктов.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.08.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании пункта 9 части 10 статьи 4 Закона закупках документация о закупке должна содержать требования, предъявляемые к участникам такой закупки.

Таким образом, закупочная комиссия заказчика при осуществлении процедур рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупочных процедурах, должна руководствоваться, в том числе, положением о закупке, документации о закупке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ) под аварийно-спасательной службой понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Статьей 12 Федерального закона № 151-ФЗ установлено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" утверждено Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

Согласно пункту 2 названного Положения, аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 10, 12 Федерального закона № 151-ФЗ и норм Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1091, все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации и аттестации в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 5 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 (далее - Положение об аттестации), аттестационными органами, осуществляющими аттестацию аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются следующие постоянно действующие комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее - аттестационные комиссии):

Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее - Межведомственная аттестационная комиссия), образуемая совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти), образуемые этими органами;

аттестационные комиссии уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - аттестационные комиссии уполномоченных организаций), образуемые этими организациями;

аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуемые этими органами.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1091 аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

Полномочия комиссии о выдаче свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ закреплено в пункте 18 Положения.

Согласно пункту 18 названного Положения № 1091 аварийно-спасательной службе (формированию), ее (его) структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов организации, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - свидетельство об аттестации).

Форма и описание бланка свидетельства об аттестации утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Изготовление и выдача бланков свидетельства об аттестации осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по заявкам аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти, аттестационных комиссий уполномоченных организаций и аттестационных комиссий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аттестационными органами, осуществляющими аттестацию аварийно-спасательных служб, являются постоянно действующие аттестационные комиссии. Полномочия названных комиссий установлены Положением о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102 (далее - Положение № 102).

В соответствии с пунктом 4 Приказа МЧС России от 20.02.2013 № 102 "Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", аттестационные комиссии в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях создаются с учетом специфики их деятельности, в том числе по отраслевому, территориальному или объектовому принципам.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.1 части 6 Положения № 102 аттестация аварийно-спасательной службы, обслуживающей объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, как в рассматриваемом споре, должна осуществляться аттестационной комиссией федерального органа исполнительной власти.

Территориальная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Республики Саха (Якутия) создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" и приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102 "Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", на основании утвержденного распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12. 2014 № 1548-р (ред. от 07.10.2021) "О территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Республики Саха (Якутия)" Положения о территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Республики Саха (Якутия)".

Приказом Министерства энергетики РФ от 20.08.2020 № 680 утверждено положение о центральной ведомственной комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), согласно которому комиссия проводит аттестацию:

аварийно-спасательных служб (формирований), созданных Минэнерго России;

аварийно-спасательных служб (формирований), находящихся в ведении Минэнерго России, а также аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, находящимися в ведении Минэнерго России;

аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, осуществляющими (предполагать осуществлять) противофонтанное обслуживание объектов нефтедобывающей и газовой промышленности;

профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), созданных ПАО «ЛУКОЙЛ» и ПАО «Газпром», предназначенных для ведения аварийно-спасательных работ на нефтегазодобывающих объектах указанных организаций.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом Управления о том, что аварийно-спасательные службы (формирования), управомоченные на ведение работ, указанных заказчиком в документации, равны в своих правах, при условии, что виды деятельности, указанные в свидетельстве об аттестации, удовлетворяют требования заказчика. Соответственно, свидетельство, выданное уполномоченным на то органом (комиссией), позволяющее аварийно-спасательной службе (формированию) осуществлять деятельность указанной заказчиком подлежит допуску к рассмотрению закупочной комиссией заказчика.

Распоряжение Главы РС (Я) от 04.12.012 № 783-РП, приложение № 1 Постановлению Правительства РС (Я) от 24.03.20007 № 105, письма Минэнерго России от 29.06.2020 № ТА-7316/08 и от 03.03.2022 № ПС-2529/10, на которые ссылается заявитель, не могут служить подтверждением отнесения объектов АО «Саханефтегазсбыт» к топливно-энергетическому комплексу Минэнерго России.

Следовательно, довод заявителя о том, что аттестация аварийно-спасательных служб, созданных организациями, обслуживающими объекты, входящими в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти должна осуществляться аттестационной комиссией федерального органа исполнительной власти – Минэнерго, не основано на нормах права.

По мнению АО «Саханефтегазсбыт», аварийно-спасательные службы (формирования), управомоченные на ведение работ, указанных заказчиком в документации, равны в своих правах, при условии, что виды деятельности, указанные в свидетельстве об аттестации, удовлетворяют требования заказчика. Соответственно, свидетельство, выданное уполномоченным на то органом (комиссией), позволяющее аварийно-спасательной службе (формированию) осуществлять деятельность, указанной заказчиком является правомерным. АО Саханефтегазсбыт» поясняет о том, что он не указан в перечне объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно организацией Минэнерго России.

При этом, заявитель относимых и допустимых доказательств относимости объектов «Саханефтегазсбыт» к топливно-энергетическому комплексу, также как и ведение работ на опасных производственных объектах, не представил.

При этом, АО «Саханефтегазсбыт», как заказчик закупки, оспариваемое решение не обжаловало. Кроме этого, АО «Саханефтегазсбыт» не обжаловало и предписание от 13.12.2021.

АО «Саханефтегазсбыт» пояснило о том, что заявитель является и участником, и победителем закупки, проведенной путем запроса предложений по извещению № 32110832391, и по результатам запроса предложений между АО «Саханефтегазсбыт» с ООО ГазСпасСервис» заключен договор от 10.02.2022 № СНГС-ОТиПБ-304, тем самым, оспариваемое решение не нарушает его права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, заявителем не доказано несоответствие оспариваемого акта закону или иным нормативным актам, также как и не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Платежным поручением от 20.01.2022 № 22 заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей. Излишне уплаченная госпошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату.

На основании изложенного, в удовлетворении требования заявителя следует отказать с отнесением расходов по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "Газспассервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 рублей. Выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова