Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А73-10425/2022

125/2023-115373(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10425/2022
г. Хабаровск
15 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.06.2023. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилмассив-ДВ»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.06.2022 № 358 о внесении изменений в реестр лицензий

третьее лицо: Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Некрасовская»

при участии: от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 21, диплом; от третьего лица - адвокат Скурихин Д.А., доверенность от 26.07.2022, адвокат Тюкалов Д.С., доверенность от 26.07.2022.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилмассив-ДВ» (далее - заявитель, ООО «Жилмассив-ДВ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), в соответствии с требованиями которого просит признать незаконным решение Главного управления от 14.06.2022 № 358 о внесении изменений в реестр лицензий.

Определением суда от 28.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Некрасовская» (далее – ООО УК «Некрасовская»).

Кроме того, определением суда от 28.06.2022 удовлетворено ходатайство ООО «Жилмассив-ДВ» о принятии обеспечительных мер. В качестве принятых судом обеспечительных мер - приостановить внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, в части исключения многоквартирного дома из лицензии ООО «Жилмассив-ДВ» на основании решения от 14.06.2022 № 358 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-


10425/2022. Определением суда от 08.11.2022 производство по делу № А73-10425/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Хабаровского районного суда Хабаровского края по делу № М-2369/2022. Определением суда от 10.03.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

ООО «Жилмассив-ДВ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Представитель Главного управления в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принято решение оформленное протоколом общего собрания от 05.04.2022 б/н о расторжении договора управления с ООО «Жилмассив-ДВ», избрана управляющая организация ООО УК «Некрасовская».

ООО УК «Некрасовская» для внесения изменений в реестр лицензий в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 15.04.2022 направлено заявление, с необходимым комплектом документов.

По результатам проверки документов Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края было принято решение от 14.06.2022 № 358 об исключении из-под управления ООО «Жилмассив-ДВ» и включения под управление ООО УК «Некрасовская» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, внести изменения перечня и сведения о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края с 01.07.2022.

Не согласившись указанным решением Управления, ООО «Жилмассив-ДВ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований ООО «Жилмассив-ДВ» указывает, что общее собрание, оформленное решением общего собрания собственников от 05.04.2022 б/н о выборе в качестве управляющей организацией ООО УК «Некрасовская» проведено с нарушением, в связи с чем, у Управления отсутствовали основания для принятия обжалуемого решения от 14.06.2022 № 358.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1, 2 ст. 44, ч. 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ - в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно ч. 4 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 5, 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ - решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.


В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

С учетом изложенного, создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

В силу пункта 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ - орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр - изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);


д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

реорганизации лицензиата в форме преобразования;

реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в п. 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка № 938/пр - по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр.

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр - по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 8 Порядка № 938/пр - решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;


б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления ООО «УК Некрасовская» главным управлением выявлено несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктам «б», «в» пункта 5 Порядка, а именно:

- договор управления подписан неуполномоченным лицом;

- отсутствуют реквизиты подписи и документы, удостоверяющие полномочия представителя администрации Хабаровского муниципального района, принявшего участие в голосовании и подписавшего бланки голосования помещений № 9, 14, 16, 25, 48, общей площадью 231,7 кв.м., без учета которых кворум для решения вопроса о заключении договора управления МКД отсутствует;

- имеются противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре лицензии сведениям.

Судом по материалам дела установлено, что решением общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принято решение оформленное протоколом общего собрания от 05.04.2022 б/н о расторжении договора управления с ООО «Жилмассив-ДВ», избрана управляющая организация ООО УК «Некрасовская».

ООО УК «Некрасовская» для внесения изменений в реестр лицензий в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) направлено заявление, с необходимым комплектом документов.

Решением главного управления от 29.04.2022 № 269 в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка, рассмотрение заявления Управляющей компании приостановлено до 14.06.2022.

Как верно указывает представитель главного управления, вопреки доводам заявителя, несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктам «б», «в» пункта 5 Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий исключительно в случае, когда такое несоответствие нашло свое подтверждение в ходе проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Вместе с тем, в ходе проведения указанной проверки установлено, что Обществом требования части 2 статьи 198 ЖК РФ не исполнены, несмотря на получение уведомления о решении собственников помещений МКД о расторжении договора управления (вх. № 14238-02.2.23 от 25.05.2022).

Кроме того, Управляющей компанией представлены копия реестра собственников помещений МКД, подписавших договор управления, а также сведения о документах, удостоверяющих полномочия представителя администрации Хабаровского муниципального района (вх. № 14280-02.2.23 от 25.05.2022, письмо администрации Хабаровского муниципального района от 13.05.2022 № 2.1-29-2976).

Таким образом, несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктам «б», «в» пункта 5 Порядка были устранены, кворум имелся, в связи с чем, на основании подпункта «а» пункта 7, подпункта «б» пункта 14 Порядка главным управлением принято оспариваемое решение о внесении изменений в реестр лицензий края.

Вывод Общества о том, что не подписание собственниками помещений МКД, обладающими более чем 50% голосов и выступающими в качестве одной из сторон договора управления, свидетельствует о признаках ничтожности общего собрания


несостоятелен и отклоняется судом, поскольку не подтвержден и не основан на нормах права.

Кроме того, материалы проверки содержат реестр собственников, подписавших договор управления МКД и обладающих необходимым числом голосов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть признанно незаконным при одновременном соблюдении следующих условий:

- не соответствие закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, материалы дела, в том числе заявление Общества, не содержат сведений о нормах права, которым не соответствует оспариваемое решение, и следовательно, не содержит сведений о том, как такое несоответствие оспариваемого акта, нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

из существа приведенных Обществом доводов, следует что нарушение своих прав заявитель связывает с недействительностью решения общего собрания собственников помещений МКД, и, как следствие, незаконностью решения о внесении изменений в реестр лицензий края.

В тоже время, вопреки доводам Общества, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации грубое нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения общего собрания, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников общего собрания, свидетельствует об оспоримости такого решения общего собрания, а не о его ничтожности.

В свою очередь, Порядком такое основание для отказа во внесении изменений в реестр лицензий края как наличие признаков оспоримости решения общего собрания собственников помещений МКД, не предусмотрено.

Судом установлено, что определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02.09.2022 по делу № М-1522/2022 производство по исковым требованиям жильца многоквартирного дома по адресу: <...> ФИО3 прекращено в связи с отказом от требований. Также определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03.05.2023 по делу № М-49/2023 производство по делу по заявлению ФИО4 и ФИО5 о призвании недействительным решения общего собрания собственников МКД, изложенного в протоколе от 05.04.2022, прекращено в связи с отказом от исковых требований в полном объёме.

Суд приходит к выводу, что поскольку решение (протокол) общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 05.04.2022 б/н о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Некрасовская» являлось действующим, следовательно, Управление обоснованно руководствовалось положениями Порядка № 938/пр, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которой многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в данном случае ООО УК «Некрасовская».

При таких обстоятельствах доводы ООО «Жилмассив-ДВ» о незаконности решения Управления от 14.06.2022 № 358 являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, обжалуемое решение Управления является законным и обоснованным, нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ как излишне уплаченная за рассмотрение заявлений о принятии обеспечительных мер, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по части 3 статьи 199 АПК РФ.

Согласно положениям части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2022 по делу № А7310425/2022 подлежат отмене по вступлении решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилмассив-ДВ» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за подачу заявления об обеспечении иска излишне уплаченной директором ФИО6 чеком ордером от 27.06.2022.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2022 по делу № А73-10425/2022 - отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 21:08:00

Кому выдана Варлаханова Ольга Олеговна