Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А56-23206/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23206/2021
27 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Орфикс Продакшн"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: БАНК ВТБ (публичное акционерное общество);

об оспаривании решения от 24.12.2020 по делу № Т02-994/20

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.07.2020, удостоверение № 4965

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 01.04.2021, № 976970/14-282810

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орфикс Продакшн» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 24.12.2020 по делу № Т02-994/20

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 07.12.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения №32009769854, начальная (максимальная) цена контракта – 14 071 020,00 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Орфикс Продакшн» на действия организатора торгов Банка ВТБ при организации и проведении аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку расходных материалов для упаковки денежной наличности, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Фз «О защите конкуренции», признала жалобу необоснованной, о чем 24.12.2020г. вынесла решение по делу №Т0-994/20.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Банк ВТБ (ПАО) относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п.п. 3,5 ч. 9 ст. 4 Закона №223-Ф3 в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости), а также сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В соответствии с п. 5. ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Следуя п. 9 извещения о Закупке, количество, объем поставляемой продукции составляет 138576 единиц.

Согласно п. 10 извещения о Закупке начальная (максимальная) цена договора: 14 071 020,00 руб. с учетом НДС.

В соответствии с п. 2.1 Проекта договора в составе Документации поставка Товара осуществляется Поставщиком отдельными партиями по заявкам Покупателя, составленным по форме Приложения № 2 к Договору (далее - Заявка). Заявки должны содержать наименование Товара, который должен быть поставлен, его количество, стоимость партии Товара, адрес доставки.

Пунктом 3.2 Проекта договора в составе Документации установлено, что цена отдельных единиц Товара определяется в соответствии с Приложением № 1 к Договору и не может быть увеличена в течение срока действия Договора.

В соответствии с п. 10.2 Проекта договора в составе Документации в случае если количество Товара, фактически поставленного Покупателю по Заявкам, поданным в течение указанного срока, окажется меньше количества Товара, указанного в Приложении № 1 к Договору, то Договор будет прекращен по окончании этого срока с проведением Сторонами взаиморасчетов по фактическому количеству поставленного Товара. Установленная в Договоре общая стоимость Товара, равно как и количество поставляемого Товара, не влечет обязанность Покупателя по заказам Товара на всю указанную сумму, все указанное в Договоре количество Товара. При заказе Товара на меньшую стоимость, меньшее количество Поставщик не вправе требовать от Покупателя каких-либо компенсаций, возмещения убытков и прочих имущественных предоставлений, а также не вправе требовать увеличения стоимости единицы Товара по Договору и/или изменения любых иных условий Договора.

В Приложении № 7 к Документации приведены единичные цены на закупаемые товары, максимальное же значение цены договора указано в п. 5 Документации. Заключаемый по результатам закупки договор на поставку расходных материалов для упаковки денежной наличности, является рамочным договором.

Согласно ст. 429. 1 ГК РФ рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Документация и условия договора определяют общие условия обязательственных взаимоотношений сторон при заключении договора по результатам закупочной процедуры, а также сроки и порядок исполнения таких условий (поставку товара по заявкам заказчика).

При этом Заказчик не может знать заранее точное количество товара, которое ему будет необходимо в течение срока действия договора, поскольку количество закупаемого товара зависит от многих факторов, например: открытие новых офисов и закрытие действующих офисов заказчика, прием на обслуживание новых клиентов- юридических лиц и т.д. Невозможно спрогнозировать точное количество товара, которое понадобится заказчику в период действия договора, в связи с чем заказчик и заключает рамочный договор, указывая, предполагаемый объем закупки.

Таким образом, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России обоснованно установлено, что в извещении о Закупке Организатором торгов указаны соответствующие положениям ч. 9 ст. 4 Закона №223-Ф3 сведения о количестве поставляемого товара, объеме выполняемой работы, оказываемой услуги, а также о цене договора.

Также, согласно представленным сторонами сведениям заявитель ООО "Орфикс продакшн" принял участие в процедуре Закупки.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России правомерно пришла к выводу о том, что ООО "Орфикс продакшн", выразив согласие с условиями оспариваемой Документации путем принятия участия в Закупке, не может являться лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.