Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А07-2811/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2811/22
г. Уфа
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022

Полный текст решения изготовлен 13.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "БСС-Добыча" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к 1. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

2. Государственному казенному учреждению "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>,

2. Государственное автономное учреждение Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту "Акбузат" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

- о признании решения, изложенного в письме №ЮА-10/8221 от 07.12.2021г. незаконным;

- об обязании рассмотреть заявление №12 от 26.11.2021г. по существу и предоставить выделенный земельный участок в аренду для целей недропользования (с учетом уточнений от 25.05.2022г.)


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 представителя по доверенности №1 от 11.01.2021г., диплом АВБ № 0321243 выдан 19.01.1998.

от ответчика МЗИО по РБ - ФИО3 представителя по доверенности №ФН-04-1/4311-Ю от 16.09.2022г.

от ответчика ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" – ФИО3 представителя по доверенности №48 от 21.09.2022г.

от третьего лица - ГАУ Центр компетенции РБ по коневодству и конному спорту "Акбузат" – ФИО4 по доверенности № 1028 от 16.11.2022г., диплом ДВС №0897649 выдан 02.10.2001.


Общество с ограниченной ответственностью "БСС-Добыча" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением

к 1. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,

2. Государственному казенному учреждению "Управление имуществом казны Республики Башкортостан"

- о признании письма ГКУ "Управление имуществом казны РБ" №70А-10/8221 от 07.12.2021г. недействительным;

- о признании решения, изложенного в письме №70А-10/8221 от 07.12.2021г. незаконным;

- об обязании рассмотреть заявление №12 от 26.11.2021г. по существу и предоставить выделенный земельный участок в аренду для целей недропользования.

Определением от 11.02.2022г. исковое заявление принято к производству.

На судебном заседании 30.05.2022г. представитель истца представил уточнение исковых требований от 25.05.2022г., просил признать решение ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан", изложенное в письме №ЮА-10/8221 от 07.12.2021г. незаконным в объеме: «Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:47:200201:5 входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:46 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в пользу ГБУ РБ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту "Акбузат" (номер регистрации 02-04-01/235/2005-412 от 17.01.2006)

На основании вышеизложенного в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:47:200201:5 не представляется возможным», Обязать ГКУ "Управление имуществом казны Республики Башкортостан" рассмотреть заявление №12 от 26.11.2021г. по существу и предоставить выделенный земельный участок в аренду для целей недропользования в порядке норм законодательства РФ.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом принято.

Ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГКУ Управление имуществом казны Республики Башкортостан" в удовлетворении заявленных требований просили отказать по основаниям, изложенным в отзывах.


Третье лицо ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту "Акбузат" в удовлетворении заявленных требований просило отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БСС-Добыча» (далее – Заявитель) является недропользователем по лицензии УФА 03886 ТЭ от 09.06.21 г. (Приложение №1) с целью «Для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Зининское».

Лицензия получена на основании открытия месторождения и согласия на недропользование от 08.04.21г., представленное Государственным казенным учреждением «Управление имуществом казны Республики Башкортостан».

Заявителем на основании подпункта 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктов 2.1., 2.2., 2.5. Административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предоставление права аренды на земельные участки, находящиеся в собственности Республики Башкортостан» (далее – Административный регламент) подано заявление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ) о предоставлении земельного участка в аренду под недропользование.

Со стороны Минземимущества РБ получен ответ №БС-05-38/11379 от 25.11.21 г. (Приложение №3), исходя из которого следует, что ГКУ УИК РБ является полномочным представителем Минземимущества РБ в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан.

Руководствуясь данным ответом Заявителем подано в ГКУ УИК РБ заявление, в котором Заявитель просит представить в аренду земельный участок, находящийся в пределах (внутри; в контурах) территории земельного участка с отдельным кадастровым номером 02:47:200201:5, который не имеет обременений согласно выписке из ЕГРН и ограничений в целях недропользования.

Письмом №70А-10/8221 от 07.12.2021г. ГКУ УИК Республики Башкортостан отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:200201:5 указав, что на земельный участок с кадастровым номером 02:47:200201:5 входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:46 на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в пользу ГБУ РБ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» (номер регистрации 02-04-01/235/2005-412 от 17.01.2006.

Истец, считая отказ в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящими требованиями.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд материалами дела подтверждается, административным органом соответствующих возражений не представлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом,

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:200201:5 входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:46, на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в пользу ГАУ РБ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат».

Участок с кадастровым номером 02:47:000000:46 относится к землям сельскохозяйственного назначения и предоставлен в постоянное бессрочное пользование Постановлением Главы муниципального образования Чесноковский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан № 142 от 20.10.2005 года Государственному учреждению Государственная заводская конюшня «Уфимская.

В дальнейшем, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 26.04.2018 № 347-р «О реорганизации государственного автономного учреждения Ипподром «Акбузат», государственное автономное учреждение «Ипподром «Акбузат» Республики Башкортостан имени Т.Т. Кусимова реорганизованы путем присоединения первого ко второму и переименован в Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту.

В соответствии с п.3 ст. 268 ГК РФ, в случае реорганизации юридического лица, принадлежащие ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участкам, переходит в порядке правопреемства.

Термин единое землепользование содержался в п.5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660) ранее.

Однако ранее учтенные с подобным статусом земельные участки продолжают числиться с соответствующей отметкой (п.215 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утв. Приказом Росреестра от 01.06.2021 №11/0241).

В соответствии с ведомственными нормативными актами, изданными в развитие Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (до 17 мая 2008 г.), ранее при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование «единое землепользование», а входящим в его состав земельным участкам - «обособленные», или «условные», земельные участки. Государственный кадастровый учет с присвоением отдельного кадастрового номера осуществлялся в отношении как многоконтурного земельного участка (единого землепользования), так и всех земельных участков, входящих в его состав.

В настоящее время образование многоконтурных земельных участков осуществляется по правилам главы 1.1 Земельного кодекса РФ. В частности, согласно п. 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, установленный п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ и п. 18 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому при разделе земельного участка исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, применяется также в отношении многоконтурных земельных участков (при соблюдении условий, указанных соответственно в п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ и п. 18 ст. 3 Закона № 137-ФЗ).

С 01.01.2017 вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), в соответствии со статьей 72 которого законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации.

Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Кроме того, с 01.01.2017 в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» также изменилось наименование Закона о кадастре па Федеральный закон «О кадастровой деятельности».

Со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Согласно п. 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В своем отзыве па заявление № 579 от 17.05.2022 ГАУ ЦК РБ ККС «Акбузат» сообщает, что против изъятия и передачи в аренду земельного участка ООО «БСС-Добыча».

Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ч.2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком может быть прекращено принудительно только в двух случаях, во-первых, при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации и во-вторых, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Под государственными и муниципальными нуждами следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в имуществе граждан или юридических лиц для обеспечения общественных интересов, удовлетворение которых невозможно без принудительного изъятия этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации при соблюдении баланса частных и публичных интересов.

Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом Российской Федерации «О недрах».

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, указав цель изъятия (ст. 56.4 ЗК РФ).

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пп 1-3 п.1 ст. 56.4 ЗК РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, существует определенный законодательством порядок изъятия земельных участков, и уполномоченный государственный орган в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании земельного участка не вправе решать иные вопросы.

Заявитель с ходатайством об изъятии земельного участка в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» не обращался.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1. ст.67 АПК арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

ООО «БСС «Добыча» обратился в Учреждение с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:47:200201:5. Соответственно решение, выраженное в письме №ЮА-10/8221 от 07.12.2021г., вынесено относительно земельного участка с кадастровым номером 02:47:200201:5.

Вывод заявителя в утверждении, что Учреждение «для одного недропользователя считает законным арендные отношения в отношении земельного участка, входящего в состав единого землепользования, а для заявителя нет» суд признается необоснованным.

Действия по предоставлению данных участков основано на нормах закона, арендаторы оформили земельные участки с соблюдением всех необходимых процедур и требований нормативно-правовых актов.

В рамках данного арбитражного дела не могут рассматриваться вопросы законности предоставления земельных участков другим арендаторам.

Согласно ч.1 ст. 198, ст.201 АПК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, Заявитель рассматривает вопросы о несоответствии, например, Постановления сельсовета №142 требованиям ЗК РФ, превышении полномочий и нарушении процедуры принятия правовых актов 2005 года, тем самым ставя под сомнение правомерность регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости, что также не может быть принято судом, поскольку не является относимым и допустимым доказательством по данному делу.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав па недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав па недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Е.Г. Воронкова