Решение от 16 января 2017 г. по делу № А32-22225/2016

Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-22225/2016
г. Краснодар
16 января 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2017 г. Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабаху С. П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, г. Приморско-Ахтарск

заинтересованное лицо: ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» в лице филиала по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным решения от 11.02.2016 г. № 2343/5/16-52427 об отказе в снятии приостановления, а также об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении сооружения – автодороги

при участии: от заявителя: не явился от заинтересованного лица: не явился

установил:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения от 11.02.2016 г. № 2343/5/16-52427 филиала ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Краснодарскому краю об отказе в снятии приостановления, а также об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении сооружения – автодороги.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Определением суда от 05.12.2016 г. принято к рассмотрению ходатайство заинтересованного лица о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2016 г. по делу № А32-22208/2016.

Судом установлено, что в рамках дела № А32-22208/2016 рассматривалось дело по заявлению администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района о признании незаконным решения от 10.06.2016 г. № 2343/5/16-206732 об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, а также об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении сооружения – автодороги, принятого Филиалом ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2016 г. по делу № А32- 22208/2016 в удовлетворении заявленных требований администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2016 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2016 г. по делу № А32- 22208/2016 отменено, по делу принят новый судебный акт, заявленные требования удовлетворены, оспариваемый ненормативно-правовой акт признан незаконным.

Таким образом, ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2016 г. по делу № А32-22208/2016 суд считает не подлежащим удовлетворению за отсутствием оснований, предусмотренных ст. 143 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 28.12.2015 г. заявитель - Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратился в отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 23:25:0000000:1246, которым является автодорога, расположенная по адресу: <...>.

Вышеуказанная автомобильная дорога принадлежит Приморско-Ахтарскому городскому поселению Приморско-Ахтарского района в силу прямого указания Закона Краснодарского края от 13 ноября 2006 № 1113-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, в состав которого они входят».

Сведения о сооружении были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании акта приема-передачи от 08.12.2006 г. № б/н, и учтены как ранее учтенные.

Согласно кадастровой выписке от 19.02.2015 № 2343/12/15-187650, сооружение автодорога с кадастровым номером 23:25:0000000:1246 имеет протяженность 600 м.

Между тем, как следует из технического плана сооружения от 13.03.2015, представленного для осуществления государственного кадастрового учета изменений, сооружение автодорога с кадастровым номером 23:25:0000000:1246 имеет протяженность 359 м.

13.01.2016 г. филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю принял решение № 2343/5/16-3951 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона.

11.02.2016 г. решением № 2343/5/16-52427 филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю отказал в снятии приостановления осуществления кадастрового учета в связи с не устранением причин принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района, считая указанное решение № 2343/5/16-52427 от 11.02.2016 г. об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета незаконным и нарушающим его права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными,

решений и действий (бездействий) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, оспариваемое в рамках настоящего дела решение Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю № 2343/5/16-3951 принято 11.02.2016 г., однако заявитель, согласно штампу канцелярии Арбитражного суда Краснодарского края, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным – 27.06.2016 г., то есть, по истечении трех месяцев.

В связи с пропуском заявителем трехмесячного срока на обжалование, им заявлено соответствующее ходатайство о восстановлении пропущенного срока, которое мотивировано тем, что 12.04.2016 г. администрация обратилась в Советский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением об оспаривании рассматриваемого в рамках настоящего дела решения Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю № 2343/5/16-3951 от 11.02.2016 г.

Определением Советского районного суда города Краснодара от 09.06.2016 г. по делу № 2а-3344/16 производство по делу прекращено в связи с не подведомственностью суду общей юрисдикции.

Принимая во внимание, что администрация обратилась в суд общей юрисдикции 12.04.2016 г., то есть, в течение установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование, а также, что определение Советского районного суда города Краснодара по делу № 2а-3344/16 вынесено 09.06.2016 г., и с настоящим заявлением администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края 26.06.2016г., суд считает возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого отказа.

Кроме того, восстанавливая срок, суд исходит из процессуальной экономии и недопущения порождения новых исков, поскольку формальный отказ в заявленных требованиях по причине пропуска трехмесячного срока не препятствует повторному обращению администрации с аналогичным заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, и в случае отказа – обращению в арбитражный суд с аналогичным заявлением.

Таким образом, суд удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого отказа.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку

оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости вменено в обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" порядке. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом о кадастре порядке документов. С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться их собственники или любые иные лица. Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или в порядке межведомственного информационного взаимодействия (статьи 3, 4, часть 2 статьи 16, часть 2 статьи 20 Закона о кадастре).

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен в статье 22 Закона о кадастре, согласно которой документом, необходимым для постановки на государственный кадастровый учет сооружения, является его технический план. В соответствии с частями 8, 10 статьи 41 Закона о кадастре сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта таких объектов недвижимости. В отсутствие данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Форма декларации и требования к ее подготовке устанавливаются органом нормативно- правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно пункту 14 Требований № 693 сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации сооружения, разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения

или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям приведенного Закона. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены

обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (пункт 5 части 2 статьи 26, пункт 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление в обоснование законности оспариваемого решения указывает на несоответствие характеристик объекта недвижимости в части назначения сооружения и его протяженности.

По мнению заинтересованного лица, изменение характеристик раннее учтенного объекта сооружения, а именно его протяженности могло возникнуть только в результате его реконструкции, и что приложенный к заявлению технический план сооружения подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, а не на основании проектной документации, что является недопустимым.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.09.2014 N 10-3130-КЛ «О подготовке технических планов», исходя из разъяснений Минэкономразвития России (письма от 21.10.2013 N Д23и-5101, от 01.11.2013 N Д23и-5279, от 29.11.2013 N ОГ-Д23-15744, от 12.12.2013 N Д23и-5879, от 19.12.2013 N Д23и-5935), Росреестра (письма от 26.11.2013 N 14-08627/13, от 20.03.2014 N 14-03959/14, от 21.03.2014 N 14-04030/14), если для строительства объекта недвижимости в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности требуется разработка проектной документации, получение соответствующего разрешения на строительство и последующий ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, то технический план такого объекта недвижимости должен быть подготовлен кадастровым инженером на основании таких документов, а не на основании декларации об объекте недвижимости.

Однако в субъектах Российской Федерации имеются объекты недвижимости, в отношении которых отсутствует разрешительная и техническая документация, необходимая для подготовки технического плана. В частности, это объекты недвижимости, относящиеся к сфере автомобильных дорог, коммунальной сфере и сфере социального обслуживания муниципалитетов, а также объекты старого жилого фонда. Зачастую на такие объекты недвижимости имеются только выписки из муниципального реестра, планы приватизации, незарегистрированные договоры о приватизации жилых помещений, решения суда о признании права собственности на объект недвижимости.

В целях обеспечения кадастрового учета таких объектов недвижимости и дальнейшего включения их в гражданско-правовой оборот, в отношении объектов недвижимости, на которые по каким-либо причинам отсутствует разрешительная и техническая документация, технический план может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной в установленном порядке. При этом в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана обязательно должна быть приведена информация о мерах, предпринятых кадастровым инженером для получения указанной документации, а в «Приложении» технического плана должны присутствовать копии документов, подтверждающих данную информацию (справки, письма и т.п. уполномоченных органов и организаций (в том числе осуществляющих хранение соответствующей документации), в распоряжении которых может находиться указанная в части 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ документация).

На основании письма Минэкономразвития России от 30.06.2014 N Д23и-2270 «О рассмотрении обращения», в случае, когда иные предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ документы отсутствуют в силу их утраты или уничтожения, то технический план здания (сооружения) представляется возможным подготовить на основании декларации об объекте недвижимости.

При этом в состав приложения к техническому плану должны быть включены справки (документы) органа власти, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, органов технической инвентаризации,

осуществляющих хранение результатов инвентаризации в административном образовании, в котором находится здание (сооружение), государственного и соответствующего муниципального архива, свидетельствующие о том, что документы, предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ, в их распоряжении отсутствуют.

Судом установлено, что к представленному в материалы дела техническому плану сооружения были приложены следующие документы: акт приема-передачи от 08.12.2006 г. № б/н, согласно которому администрация муниципального образования Приморско- Ахтарский район передала, а Приморско-Ахтарское городское поселение Приморско- Ахтарского района приняло объекты имущества, в том числе автодорогу с асфальтовым покрытием, протяженностью 0,6 км., расположенную по адресу: <...>; архивная справка архивного отдела администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского района от 28.08.2015 г. № 856, а также справка Отдела по архитектуре и градостроительству администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, от 26.08.2015 № 306, согласно которым документы о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги по адресу: <...> отсутствуют; письмо ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Приморско- Ахтарскому району от 28.08.2015 № 310, в соответствии с которым филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Приморско-Ахтарскому району не располагает данными об объекте недвижимости: автодорога, расположенная по адресу: <...>.

На основании изложенного, суд считает, что филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю необоснованно отказал в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета по основаниям, указанным в оспариваемом решении от 11.02.2016 № 2343/5/16-52427.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2016 г. по делу № А32-22291/2015, а также в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2016 г. по делу № А32-22208/2016.

Учитывая изложенное, а также в целях надлежащего использования спорной дороги муниципального значения, расположенной в границах населенного пункта, в гражданско- правовом обороте, в том числе в целях осуществления содержания и поддержания данной автодороги в надлежащем техническом состоянии, данное сооружение в рассматриваемом случае является объектом подлежащим кадастровому учету.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципа обеспечения непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений.

Таким образом, государственный кадастр недвижимости должен содержать достоверные сведения об учтенном объекте.

Учитывая, что спорная дорога состоит на государственном кадастровом учете, подлежат внесению изменения по протяженности и назначению спорного сооружения в сведения о данном объекте, содержащиеся в государственном кадастре.

Таким образом, суд в соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает требования администрации о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 11.02.2016 № 2343/5/16-52427 подлежащим удовлетворению.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим, на ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» в лице филиала по Краснодарскому краю следует возложить обязанность осуществить государственный учет изменения сооружения (автодорога) с кадастровым номером 23:25:0000000:1246, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско- <...> в соответствии с техническим планом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого отказа – удовлетворить.

Восстановить администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 11.02.2016 № 2343/5/16-52427.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об отказе в снятии приостановления от 11.02.2016 № 2343/5/16- 52427.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» в лице филиала по Краснодарскому краю осуществить государственный учет изменения сооружения (автодорога) с кадастровым номером 23:25:0000000:1246, расположенного по адресу: <...> в соответствии с техническим планом.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова