Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А06-6011/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6011/2019
г. Астрахань
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Володарский водопровод" к Финансовому - экономическому управлению АМО «Володарский район», Администрации МО «Володарский район», начальнику Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2 о признании незаконным бездействия Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2018 года по делу № А06-11086/2018 (исполнительного листа ФС №014864241) в установленный законом срок,

о признании незаконным бездействия начальника Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2, выразившееся в необеспечении исполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2018 года по делу № А06-11086/2018 (исполнительного листа ФС №014864241), в установленный законом срок,

об обязании Финансово - экономического управления АМО «Володарский район», немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2018 года по делу № А06-11086/2018 (исполнительного листа ФС №014864241),

об обязании начальника Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2 немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области,

при участии:

от ООО "Володарский водопровод" – не явился, извещено;

от Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» - ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2019 № 36;

от Администрации МО «Володарский район»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1-1;

от Начальника Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2: не явился, извещена,


Общество с ограниченной ответственностью "Володарский водопровод" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому - экономическому управлению АМО «Володарский район», Администрации МО «Володарский район», Начальнику Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2 о признании незаконным бездействия Финансово - экономического управления АМО «Володарский район», выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2018 года по делу № А06-11086/2018 (исполнительного листа ФС №014864241) в установленный законом срок,

о признании незаконным бездействия начальника Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2, выразившегося в необеспечении исполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2018 года по делу № А06-11086/2018 (исполнительного листа ФС №014864241), в установленный законом срок,

об обязании Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2018 года по делу № А06-11086/2018 (исполнительного листа ФС №014864241),

об обязании начальника Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» ФИО2 немедленно исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области.


Заявитель, ФИО2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, в соответствии с требованиями статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя, заинтересованных лиц.

Представитель Администрации МО «Володарский район» и Финансово - экономического управления АМО «Володарский район» требования не признал, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. В качестве уважительной причины неисполнения исполнительного документа в установленный срок представитель указанных лиц ссылается на отсутствие денежных средств в соответствующем бюджете.

Выслушав представителя Администрации МО «Володарский район» и Финансово - экономического управления АМО «Володарский район», исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29 декабря 2018 года по делу №А06-11086/2018 исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Володарский водопровод» удовлетворены, с Муниципального образования «Володарский район» в лице Администрации муниципального образования «Володарский район» за счет казны Муниципального образования «Володарский район» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Володарский водопровод» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01 мая 2018 года по 01 сентября 2018 года в сумме 29.611 руб. 58 коп.

Истцу был выдан исполнительный лист серии ФС № 014864241.

Неисполнение решения Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2018 по делу №А06-11086/2018 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

01.07.2019 года определением Арбитражного суда Астраханской области на Финансово - экономическое управление Администрации МО «Володарский район» за неисполнение решения от 29 декабря 2018 года по делу №А06-11086/2018 наложен судебный штраф в размере 20 000 рублей.

Данным определением были установлены следующие обстоятельства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что вышепоименованный исполнительный лист серии ФС № 014864241 получен Финансово - экономическим управлением Администрации муниципального образования «Володарский район» 01 февраля 2019 года.


Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.


Следовательно, исполнительный лист Арбитражного суда Астраханской области серии ФС № 014864241 должен был быть исполнен Финансово - экономическим управлением Администрации муниципального образования «Володарский район» в срок не позднее 01 мая 2019 года.


В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, исполнительный документ направляется для исполнения в финансовый орган муниципального образования.


В силу пункта 1 статьи 217 БК РФ, утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.


Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.


Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13.11.2013 года N ВАС-16243/13 по делу N А26-6003/2009, а также позиции Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженной в постановлениях от 03.11.2011года по делам N А57-81/2010, N А12-80/2010, дефицит бюджета не является уважительной причиной и непреодолимым чрезвычайным обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению требований исполнительного документа.


Недостаточность денежных средств не принимается в качестве уважительной причины неисполнения судебного акта.


В рассматриваемом случае, Финансово – экономическим управлением Администрации МО «Володарский район» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств принятия каких-либо мер в вышеуказанный период, направленных на исполнение решения Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-11086/2018, а также документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин затруднительности либо невозможности исполнения указанного решения.


Отсрочка исполнения судебного акта ответчику по делу не предоставлялась.


В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное определение арбитражного суда Астраханской области имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.


На основании изложенного, вступившим в законную силу судебным актом подтверждена незаконность бездействия Финансово-экономического управления АМО «Володарский район», выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 29 декабря 2018 года по делу №А06-11086/2018 (исполнительного листа ФС № 014864241), в установленный законом трехмесячный срок.


На основании изложенного, требования заявителя, заявленные к Финансово – экономическому управлению Администрации МО «Володарский район», подлежат удовлетворению полностью.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия начальника Финансового - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2 и возложения на нее обязанности по устранению нарушенных прав заявителя, поскольку непосредственно начальник Финансового - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2 не обязывалась арбитражным судом к совершению каких-либо действий по настоящему делу.


Сведений о том, что ФИО2 каким то образом уклонялась либо препятствовала от исполнения требований судебного акта, материалы дела не содержат.


Доказательств того, что поведение должностного лица нарушило права и законные интересы взыскателя в судебное заседание не представлено.


Поскольку в силу Положения о Финансово - экономическое управление АМО «Володарский район», являющегося приложением 1 к решению Совета МО «Володарский район» от 26.01.2017 № 5, обязанность по исполнению судебного акта возложена на Финансово - экономическое управление АМО «Володарский район», то не возможно возложить данную обязанность на Администрацию муниципального образования «Володарский район».


На основании изложенного, в остальной части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования «Володарский район», выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС 014864241, выданного 16.01.2019 года на основании решения по делу № А06-11086/2018 от 29.12.2018 года, в установленный законом срок.


Обязать Финансово-экономическое управление Администрации муниципального образования «Володарский район» немедленно исполнить требования исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС 014864241, выданного 16.01.2019 года на основании решения по делу № А06-11086/2018 от 29.12.2018 года.


В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов