Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А26-3213/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3213/2021
г. Петрозаводск
30 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖХСервис» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 01.04.2021 № 17-17/191-21,

при участии представителей:

заявителя – Петракова В.О. по доверенности от 10.02.2021,

ответчика – Соколовой Ю.П. по доверенности от 06.07.2020,

установил:

23.04.2021 общество с ограниченной ответственностью «ЖХСервис» (ОГРН 1151001012161, ИНН 1001301556, адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Зайцева, д. 67, офис 256) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, д. 4) (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 01.04.2021 № 17-17/191-21.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

МКД ул. Профсоюзов, д. 6 находится в управлении Общества с 01 января 2021 г в связи с решением Комитета №174/13-12/ри/3246 от 30.12.2020.

Общество ранее не привлекалось к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и является микропредприятием (статья 3.4, статья 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно пунктам 1 и 6 Распоряжения от 25.01.2021г №ЛК 101/р/1234 проверка в отношении ООО «ЖХервис» проводится с целью оценки сведений, изложенных в обращении № 6905-0 от 25.01.2020, а документами, являющимися основаниями для проведения проверки являются как данное обращение, так и мотивированное представление от 25.01.2021.

До 31 декабря 2020 года управление МКД осуществляло МУП «ПетроГИЦ».

Основанием для издания распоряжения о проведении проверки от 25.01.2021 №ЛК 101/р/1234 послужили обращение граждан ФИО3 и ФИО4 от 29.12.2020 и составленное Комитетом по результатам изучения указанного обращения мотивированное представление от 25.01.2021.

Гражданки ФИО3 и ФИО4 в своем обращении № 6905-0 от 29.12.2020 (т.е. написанном и поданном в Комитет до начала управления Обществом) жаловались на нарушение их прав МУП «ПетроГИЦ» и указывали на следующие факты:

- необоснованное увеличение платы за жилое помещение в платежных документах за сентябрь 2020 года;

- доначисление платы за предшествующие сентябрю 2020 года месяцы;

- МУП «ПетроГИЦ» ненадлежащим образом оказывало жилищные услуги, а именно услуги по уборке придомовой территории, подъездов и по содержанию подъездных дверей;

- аварийный статус МКД и его высокий износ;

Обращение оканчивается просительной частью, в которой, указывается на необходимость проведения проверки в отношении МУП «ПетроГИЦ» в связи с самовольным изменением размера платы за жилое помещение.

Жалобы на ненадлежащий характер услуг, оказываемых ООО «ЖХСервис» с 01.01.2021 в обращении не содержатся и не могут содержаться, поскольку обращение написано и зарегистрировано Госкомитетом 29.12.2020, то есть в период осуществления деятельности по управлению МУП «ПетроГИЦ».

Заявитель указал, что согласно данным, изложенным в мотивированном представлении от 25.01.2021, в качестве основания для проведения проверки избраны следующие основания:

- Пп. «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее Закон № 294-ФЗ) т.е. нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

- Часть 3.3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ (при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи).

Как следует из части 3.3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, регламентирующей вопросы проведения внеплановых проверок, для проведения проверки необходима совокупность следующих факторов:

1. Необходимо выявить при проведении предварительной проверки сведения о: - истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания (п. 1 ч. 2 ст. 10);

- поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса (п. 1.1 ч. 2 ст. 10);

- мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), обращений и заявлений граждан о следующих фактах (п. 2 ч. 2 ст. 10): возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. а п. 2 ч. 2 ст. 10);

- причинение вреда жизни, здоровью граждан и иным объектам, указанным в предыдущем подпункте (пп. Б п. 2 ч. 2 ст. 10);

- нарушение прав потребителей (пп. В п. 2 ч. 2 ст. 10);

- нарушение требований к маркировке товаров (пп. Г п. 2 ч. 2 ст. 10).

Перечень не имеет расширительного толкования.

2. Необходимо мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 №294-ФЗ:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. а п. 2 ч. 2 ст. 10);

- причинение вреда жизни, здоровью граждан и иным объектам, указанным в предыдущем подпункте (пп. б п. 2 ч. 2 ст. 10);

- нарушение прав потребителей (пп. в п. 2 ч. 2 ст. 10);

- нарушение требований к маркировке товаров (пп. г п. 2 ч. 2 ст. 10).

Перечень не имеет расширительного толкования.

Анализируя обращение гражданок ФИО3 и ФИО4 от 29.12.2020, Общество не находит сведений об истечения срока выполнения предписания, заявления о предоставлении правового статуса, данных об угрозе причинения вреда жизни и здоровью, данных о причинении вреда жизни и здоровью, о нарушении прав потребителя, о нарушении требований к маркировке товаров как в целом, так и непосредственно ООО «ЖХСервис». Мотивированное представление от 25.01.2021 в деле имеется, однако, ни оно само, ни обращение от 29.12.2020 не содержат указаний на данных об угрозе причинения вреда жизни и здоровью, данных о причинении вреда жизни и здоровью, о нарушении прав потребителя, о нарушении требований к маркировке товаров как в целом, так и непосредственно ООО «ЖХСервис».

Общество указало, что Комитет не вправе выявлять нарушение прав потребителей, поскольку это относится к компетенции Роспотребндзора (п. 1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).

Согласно пунктам 1 и 6 Распоряжения от 25.01.2021 № ЛК 101/рЛ234 проверка в отношении ООО «ЖХервис» проводится с целью оценки сведений, изложенных в обращении № 6905-0, а документами, являющимися основаниями для проведения проверки, являются как данное обращение, так и мотивированное представление от 25.01.2021.

Между тем, в обращении от 29.12.2020 не может содержаться сведений о нарушении прав физических лиц управляющей организацией, которая на основании решения Госкомитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору №174/13-12/ри/3246 от 30.12.2020 управляет многоквартирным домом ул. Профсоюзов, д. 6 с 01 января 2021. Более того, ФИО3 и ФИО4 прямо указано, что их права нарушены МУП «ПетроГИЦ». Сведения о каких-либо нарушениях, совершенных Обществом, не содержались и не могли содержаться в обращении, о чем Комитету было известно заранее.

Таким образом, по мнению Общества, все доказательства, собранные в рамках рассматриваемой проверки, не имеют юридической силы, так как оснований для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «ЖХСервис», приступившего к управлению МКД ул. Профсоюзов, д. 6 через 3 дня после поступления обращения, не было (п. 2 ч. 2 ст. 20 № 294-ФЗ). Указанная проверка была проведена с грубыми нарушениями закона.

На основании изложенного Общество в своем заявлении просит признать незаконным и отменить полностью постановление Комитета № 17-17/191-21 от 01.04.2021.

Определением от 29.04.2021 заявление Общества принято судом к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 07.06.2021.

31.05.2021 Комитет представил отзыв на заявление, согласно которому ответчик заявленное требование не признает, считает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Протокольным определением от 07.06.2021 суд объявил перерыв в судебном заседании до 09.06.2021 для вызова для допроса ФИО5, инспектора, проводившего проверку в отношении Общества.

В судебном заседании 09.06.2021 суд и представители сторон заслушали пояснения свидетеля ФИО5 (предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний).

Свидетель ФИО5 пояснила, что на основании поступившего в Комитет обращения № 6905 ФИО3 и ФИО4 были усмотрены факты нарушения правил содержания общего имущества многоквартирного дома по ул. Профсоюзов, д. 6 и было вынесено мотивированное представление и распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении Общества. Указанные документы и являлись основанием для проведения внеплановой проверки в отношении Общества. Проанализировав документы, в том числе сведения в реестре лицензий, было установлено, что дом находится в управлении ООО «ЖХСервис». У Общества запрашивались документы, но они так и не были представлены. 03.02.2021 был осуществлен выезд инспектора для осмотра общего имущества. Инспектор также созвонилась с одной из заявительниц, которая пояснила, что у нее сохранились жалобы на ненадлежащее состояние крыши, электропроводки, печных труб. На основании изложенного инспектором было выдано соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений и оспариваемое постановление. В отношении МУП «ПетроГИЦ» проверка по указанному обращению ФИО3 и ФИО4 не проводилась. С 01.01.2021 Общество приступило к управлению домом, предварительная проверка в отношении Общества не проводилась. ФИО5 при проверке акцентировала внимание на просадке фундамента дома; по ее мнению, данное обстоятельство создает угрозу жизни и здоровью граждан; при проверке измерение приборами не производилась, осмотр проводился визуально.

Протокольным определением от 09.06.2021 суд по ходатайству представителя заявителя отложил судебное разбирательство по делу на 23.06.2021.

До начала судебного заседания представитель заявителя представил суду копию письма № УН-П от 17.02.2021 и копию акта обследования общего имущества от 08.02.2021.

Суд приобщил к материалам дела указанные документы, а также – представленные заявителем до начала судебного заседания документы: постановление № 17-17/139-21, постановление Петрозаводского городского суда от 19.05.2021, приказ от 11.01.2021, акт осмотра дома № 6 по ул. Профсоюзов от 11.06.2021, фотографии дома № 6, фотографии уборки придомовой территории, договоры по уборке МКД в придомовой территории с ФИО6 и ФИО7

Представитель Общества поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика не признала заявленное требование.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Комитет поступило обращение от собственников жилых помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Профсоюзов в г. Петрозаводске Республики Карелия (далее – МКД) по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД.

На основании указанного обращения и мотивированного представления должностного лица Комитета издано распоряжение о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Общества от 25.01.2021 № ЛК 101/Р/1234. Проверка проводилась в рамках лицензионного контроля. Обществу был направлен запрос от 26.01.2021 № ЛК 101/Р/1234 о представлении необходимых документов, который Общество не исполнило.

По результатам проведенной проверки, а также осмотра и обследования 03.02.2021 МКД и придомовой территории составлен акт проверки № ЛК 101/А/1234 от 20.02.2021 (с приложением фотоматериалов, зафиксировавших выявленные нарушения), в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества МКД:

- наличие неубранного снега на придомовой территории МКД;

- наличие строительного и бытового мусора, посторонних предметов (в большом количестве), расположенных по всему периметру чердачного помещения МКД;

- наличие оголенных проводов, расположенных в открытых коробах на строительных конструкциях в чердачном помещении МКД;

- входы в чердачное помещение в подъездах №1, №2 МКД не оборудованы закрывающимися устройствами (люки не закрыты на замок);

- наличие мусора и грязи в подъездах МКД (на лестничных маршах, на лестничных клетках и площадках, в тамбурах);

- наличие сухих следов протечек на кровле МКД со стороны чердачного помещения в районе квартир №№ 3, 4, 5, 7;

- наличие неплотного примыкания (щелей) между покрытием кровли МКД и печными оголовками в районе квартир №№ 3, 4, 5, 7;

- не закрыты на закрывающиеся устройства (замки) входы (люки) в чердачное помещение в подъездах №№ 1, 2 МКД;

- наличие не закрытого этажного щитка с электрооборудованием в подъезде № 2 МКД;

- имеется просадка фундамента МКД в районе квартир №№ 5, 7 со стороны дома № 6А по ул. Профсоюзов, а также разрушение печного оголовка (разрушение кирпичной кладки) в районе квартиры № 7 МКД.

Обществу выдано предписание от 20.02.2021 № ЛК 101/174/3142. В связи с частичным исполнением указанного предписания Комитет 24.03.2021 продлил срок исполнения предписания до 26.05.2021.

В адрес Общества направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 25.03.2021 в 15 час. 00 мин. (вручено представителю Общества).

Комитетом 25.03.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель Общества ФИО1 ознакомлен с протоколом 25.03.2021.

01.04.2021 Комитетом принято постановление по делу об административном правонарушении № 17-17/191-21. Данным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу с учетом наличия оснований, предусмотренных ч. 3.2 и ч. 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру проведения проверки и привлечения Общества к административной ответственности, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Процессуальные документы составлены уполномоченными лицами; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки, заявленный со ссылкой на то обстоятельство, что мотивированное представление от 25.01.2021 не содержит указаний на данных об угрозе причинения вреда жизни и здоровью, данных о причинении вреда жизни и здоровью, о нарушении прав потребителя, о нарушении требований к маркировке товаров как в целом, так и непосредственно ООО «ЖХСервис», несостоятельны ввиду следующего.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются, в частности, поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе, о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, вне зависимости от того, по какому договору – договору управления многоквартирным домом, договору на оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и с какой организацией (управляющей организацией, или иным лицом) – заключен такой договор (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Также в силу прямого указания части 3 статьи 196 ЖК РФ, обращение гражданина, содержащее информацию о любых фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, является основанием для проведения внеплановой проверки лицензиата.

Следовательно, обращение гражданина от 29.12.2020 вх. № 6905-О, оформленное мотивированным представлением от 25.01.2021, отвечает признакам сведений, поименованных в подпункте «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ и части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, что обоснованно расценено Комитетом в качестве повода для проведения внеплановой проверки.

Довод Общества об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки, заявленный со ссылкой на то обстоятельство, что в обращении не содержатся сведения о ненадлежащем содержании общего имущества собственников многоквартирного дома № 6 по ул. Профсоюзов в г. Петрозаводске в отношении Общества, несостоятелен ввиду следующего.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурно значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (пункт 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Из части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Следовательно, внеплановая проверка была проведена в отношении Общества правомерно, так как на момент вынесения распоряжения № ЛК/101/Р/1234 от 25.01.2021 именно Общество осуществляло управление многоквартирным домом на основании договора управления от 01.01.2021 и являлось лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома № 6 по ул. Профсоюзов в г. Петрозаводске.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление лицами, ответственными за управление многоквартирными домами, предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении уполномоченными лицами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 140 от 24.12.2015.

Сведения об управлении МКД размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru, заключен договор управления.

В силу положений подпунктов а), б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) (далее – Правила № 491). Пунктами 10, 11 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности путем осмотра общего имущества, обеспечивающего своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества установленным требованиям, проведения текущего и капитального ремонта, подготовки к сезонной эксплуатации, уборки, и проведения обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения всеми участниками жилищных отношений. Правилами 170 установлено, что:

- снег при ручной уборке тротуаров и внутри квартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п. 3.6.22);

- снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (п. 3.6.20);

- очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов (п. 3.6.15);

- периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2. Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах – формироваться в валы (п. 3.6.14);

- использование чердачных помещений под мастерские, для сушки белья и под складские помещения не допускается (п. 3.3.7);

- чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (п. 3.3.4);

- организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (п. 3.3.1);

- организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры (п. 5.6.6);

- текущее обслуживание электрооборудования, средств автоматизации, гильз, анкеров, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей должно проводиться в соответствии с установленными требованиями (п. 5.6.4);

- организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома (п. 5.6.2);

- входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении (п. 3.3.5);

- организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать своевременное удаление наледей в оголовках дымовых и газовых и восстановление защитных устройств от проникания в каналы атмосферных осадков, а также эксплуатацию печей по соответствующим правилам и нормам (п. 4.9.1.11);

- неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций (п. 4.9.1.3);

- запрещено устраивать в чердачных помещениях горизонтальные борова, а также разделки от дымоходов до деревянных конструкций соответственно нормам проектирования (п. 4.6.1.13);

- располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты (п. 3.2.18);

- при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60 % (п. 4.1.3);

- инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны знать проектные характеристики и нормативные требования к основаниям зданий и сооружений, прочностные характеристики и глубину заложения фундаментов, несущую способность грунтов оснований, уровень грунтовых вод и глубину промерзания (п. 4.1.2);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п. 4.1.1).

Данные нормы корреспондируют с пунктами 1, 7, 10, 11, 15, 16, 19, 20, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290.

Материалами дела подтверждено, что организацией, на которую возложены функции по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Профсоюзов в г. Петрозаводске, является ООО «ЖХСервис». Указанное лицо действует на основании лицензии № 140 от 24.12.2015, то есть оно выступает субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Общество, являющееся управляющей организацией многоквартирного дома, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на содержание вверенного в управление общего имущества в надлежащем состоянии, на недопущение нарушения обязательных требований, или о невозможности соблюдения общеобязательных требований законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует.

Нарушения подтверждены актом проверки от 20.02.2021 № ЛК 101/А/1234 с фототаблицей, протоколом № 4395 об административном правонарушении от 25.03.2021, иными материалами дела.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на содержание общего имущества МКД по состоянию на 03.02.2021, в материалах дела не имеется, в связи с чем, событие и состав вмененного Обществу правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются установленными.

Кроме того, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения и перечня тех действий по содержанию многоквартирных домов, несовершение которых вменено в вину Обществу, суд считает, что в рассматриваемом случае имелся риск возникновения угрозы жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного и взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, Комитет при определении административного наказания, подлежащего назначению Обществу, учел то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Указанный размер штрафа суд считает адекватным и соразмерным совершенному правонарушению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать законным и обоснованным принятое 01.04.2021 в городе Петрозаводске Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору постановление № 17-17/191-21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖХСервис» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125 000 руб. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «ЖХСервис» требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Цыба И.С.