Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А40-169647/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-169647/2017-84-1505
г. Москва
24 ноября 2017 г.
Резолютивная часть объявлена 02 ноября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ТСЖ «Синяя птица» в микрорайоне № 5 Северного Бутово (некоммерческая организация)

к ответчикам/заинтересованным лицам: Мосжилинспекция

о признание недействительным Предписание от 19.06.2017 г. № Р-ЮЗ-06008/1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2(паспорт, дов.№ 1 от 09.01.2017г.)

от ответчика: ФИО3(удостов., дов.№ 2175-и от 23.12.2016г.);

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Синяя птица» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным полностью Предписание Государственное жилищной инспекции города Москвы от 19.06.2017 г. № Р-ЮЗ-06008/1, принятого в отношении ТСЖ «Синяя птица».

В обоснование заявленных требований ТСЖ «Синяя птица» ссылается на то, что многоквартирный жилой дом по ул. Старокачаловкая дом 8 оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии и теплоносителя (УУТЭ) и был введен в эксплуатацию в соответствии с Актом первичного допуска в эксплуатацию УУТЭ с 03.03.2014г. Таким образом, определить фактический объем потребления тепловой энергии по многоквартирному дому и произвести расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2014 год не представляется возможным, так как отсутствуют показанию по прибору учета за весь календарный год.

Заявитель также указывает на то, что ответчиком необоснованно указано о нарушении порядка расчета размера платы за отопление и не найдено оснований для возложения на Заявителя обязанности по снижению размера платы за отопление (проведению корректировки).

ТСЖ «Синяя птица» в установленном законом порядке произведена компенсация потребителям суммы, полученной в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления. Компенсация произведена путем направления соответствующих сумм на исполнение обязательств собственников жилых помещений на основании распоряжения в форме решения собраний собственников помещений многоквартирных домов, что не нарушает законных прав собственников, а является их волеизъявлением.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого предписания, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании решений государственного органа, который подлежит рассмотрению в порядке ст.ст. 197-201 АПК РФ.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым предписанием Государственной жилищной инспекции города Москвы ТСЖ «Синяя птица» указано на необходимость в срок до 20.07.2017 г. произвести корректировку размера платы за услугу "отопление" за период с 2014 года по 2015 год по квартирам 1, 14 дома 8 по улице Старокачаловская.

Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ «Синяя птица» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 2 Постановления инспекция осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

Пунктом 4.2.10 Постановления определено, что инспекция осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности посредством принятия решений, в том числе, о выдаче предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, устранения выявленных нарушений, проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определены полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора, которые вправе, в том числе - выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдению обязательных требований.

Пунктом 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе, в том числе, составлять протоколы об административных нарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Синяя птица» (далее - Заявитель) создано 16.01.1998г. № 069.974 (ОГРН <***>), является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирных домах (<...>, 8, 10 ,12, 14, 16, 18) для совместного управления и эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом. Обслуживание и эксплуатация недвижимости осуществляется Заявителем самостоятельно и/или на основании имеющихся договоров, соглашений на соответствующие виды деятельности; в соответствии с пунктом 2.1 устава товарищество создано собственниками помещений в многоквартирных домах в целях: реализации своих прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в многоквартирном доме: осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению недвижимости в многоквартирном доме: обеспечения надлежащего технического, противопожарного, санитарного и экологического состояния общего имущества; согласно пункта 2.2 устава для достижения целей, предусмотренных настоящим уставом, товарищество может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности: обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом недвижимого имущества в многоквартирном доме; эксплуатацией, техническим содержанием и ремонтом общего имущества, для выполнения своих функций Товариществом были заключены договоры с соответствующими ресурсосберегающими организациями.

Постановлением Правительства РФ N 857 от 27.08.2012 органам государственной власти субъектов РФ дано право принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется с применением коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, определяемого путем деления количества месяцев отопительного периода в году на количество календарных месяцев в году. В этом случае начисление платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в каждом расчетном периоде календарного года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, при оборудовании дома общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДПУ), размер платы за отопление определяется исходя из среднемесячного объема тепловой энергии многоквартирного дома за предыдущий год и общей площади жилых помещений, с корректировкой размера платы 1 раз в год. При отсутствии данных о фактическом объеме тепловой энергии за предыдущий год, размер платы определяется исходя из норматива расхода тепловой энергии с корректировкой размера платы 1 раз в год. При отсутствии ОДПУ размер платы определяется исходя из норматива расхода тепловой энергии. Возможность ежегодной корректировки платы за отопление для всех потребителей в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовыми приборами учета, с сентября 2012 года законодателем исключена.

Согласно предоставленным материалам, многоквартирный жилой дом (далее - МКД), расположенный по адресу: Старокачаловская ул., д.8, оборудован ОДПУ тепловой энергии для нужд отопления, что подтверждено актом допуска в эксплуатацию УУТЭ с 03.03.2014 по 03.03.2015. Работоспособность ОДПУ тепловой энергии в период с марта 2015 года документально не подтверждена.

Ресурсоснабжающей организацией является ПАО «МОЭК», расчет размера платы за отопление произведен по тарифам, установленным для теплоснабжающей организации ПАО «МОЭК» постановлениями Правительства Москвы №671-ПП от 27.11.2012 на 2013 год, №748-ПП от 26.11.2013 на 2014 год, №280-ПП от 19.05.2015 на 2015 год. Аварий, утечек, а также несанкционированных подключений в системе теплоснабжения МКД не выявлено, что позволяет исключить применение в расчете объемов потребления, принятых к начислению жителям, сверхнормативных потерь.

Общая площадь жилых помещений МКД без учета балконов и лоджий составляет 6461,2 кв.м (подтверждено техническим паспортом БТИ).

Согласно счетам, предъявленным к оплате ПАО «МОЭК», объем потребления тепловой энергии для нужд отопления населению в 2014 году определен в январе-феврале по «нормативу» в марте-декабре по «ПУ на доме», в 2015 год по «ПУ на доме». Среднемесячный объем потребления тепловой энергии для нужд отопления населению за 2014 год составил: 0,0112596 Гкал./кв.м = 873,009 Гкал./6461,2 кв.м/12 мес. Среднемесячный объем потребления тепловой энергии для нужд отопления населению за 2015 год составил: 0,0092415 Гкал/кв.м = 716,537 Гкал./6461,2 кв.м/12 мес.

Расчет платы за отопление в 2013-2014 годах производился исходя из норматива расхода, составляющего 0,016 Гкал/кв.м.

Расчет платы за отопление в 2015 году производился исходя среднемесячного объема потребления тепловой энергии, составляющего 0,013 Гкал/кв.м.

Расчет платы за отопление в 2016 году производился исходя среднемесячного объема потребления тепловой энергии, составляющего 0,0125 Гкал/кв.м.

С учетом вышеизложенного, порядок расчета платы за отопление в 2013 году исходя из норматива расхода, составляющего 0,016 Гкал., соответствует положениям Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 для домов, не оборудованных ОДПУ.

Среднемесячный объем, принятый к расчету платы в 2014-2015 годах, превышает фактический расход, предъявленный к оплате ресурсоснабжающей организацией ПАО «МОЭК», за указанный период.

Плановая смета на 2015 год утверждена 81% голосов от принявших участие в голосовании собственников, утверждены фактические расходы в общей сумме 97479,3 тыс. руб. с учетом направления остатка неизрасходованных средств по отоплению на финансирование содержания жилого комплекса по другим статьям.

Плановая смета на 2016 год утверждена 70% голосов от принявших участие в голосовании, утверждены расходы в сумме 95203,4 тыс.руб. с учетом располагаемого остатка неизрасходованных средств от начислений по отоплению. Целевое использование всех средств ежегодно подтверждается аудиторской проверкой и заключением.

В соответствии с п.25 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Российской Федерации от 23.05.2006 №307, при наличии в многоквартирном доме коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии и наличии во всех или в отдельных помещениях распределителей размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год - исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление жилых и (или) нежилых помещений, оборудованных распределителями, в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 приложения №2 к настоящим Правилам.

Согласно п.27 Правил, величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления и рассчитанная в соответствии с подпунктом «г» пункта 20, подпунктом «б» пункта 21, пунктами 23 и 25 настоящих Правил, учитывается при начислении платы за коммунальную услугу отопления, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета.

В соответствии с п. 16 статьи 12 Жилищного кодекса РФ установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы отнесено к исключительным полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Исходя из вышеизложенного, общее собрание собственников помещений (членов ЖСК, ТСЖ) не вправе устанавливать иной порядок расчета платы за коммунальные услуги (изменять методику расчета), а также принимать решение о направлении суммы, полученной в результате корректировки платы за услугу отопление в резервный фонд (иные цели).

В протоколах общих собраний членов ТСЖ «Синяя Птица» и собственников помещений от 15.04.2015 и от 15.04.2016 вопросы об изменении порядка расчета платы за коммунальные услуги и о направлении суммы, полученной в результате корректировки платы за услугу «отопление» в резервный фонд, не рассматривались, такие пункты не отражены в плановых сметах на 2015-2016 годы. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Требования, изложенные в оспариваемом предписании, отвечают основным задачам законодательства от административных правонарушениях указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Организация обязана прекратить противоправное деяние, в этой связи предписанием об устранении нарушений законодательства Мосжилинспекцией обеспечивается защита от совершаемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Судом установлено, что оспариваемое предписание не нарушает каких-либо прав или законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им деятельности.

Сам факт нарушения требований законодательства заявителем документально не опровергнут. Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений на дату принятия оспариваемого предписания в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Также в действиях ответчика не усматривается нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на защиту прав граждан на благоприятную вреду обитания (ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его недействительным в судебном порядке.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 41, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ТСЖ «Синяя птица» в микрорайоне № 5 Северного Бутово (некоммерческая организация) полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья

О.В. Сизова