Решение от 25 января 2017 г. по делу № А44-9044/2016

9/2017-3145(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-9044/2016 26 января 2017 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куроповой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Обслуживающая компания "Благовест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии муниципального образования-городского округа Великий Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Обслуживающая компания "Благовест" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород о признании незаконным и отмене постановления № 523/2016 от 15.11.2016, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3 Областного закона от 01.02.2016 № 914-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель и ответчик уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение суда получено.

В установленный судом срок для представления доказательств в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком представлен отзыв (возражения) на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.11.2016 в 12 час.11 мин.при ежедневном обходе территорий участка № 6 в Великом Новгороде, а именно набережной А.Невского ,д.28 главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода было выявлено ненадлежащее содержание крыши жилого дома- не произведена очистка от снежно-ледяных образований в виде сосулек и снежных навесов, что отражено в акте от 07.11.2016 с фотофиксацией (л.д.15 -19).

08.11.2016 в 10 час. 29 мин. при обходе участка установлено ненадлежащее содержание крыши того же жилого дома № 28 - не произведена очистка от снежно- ледяных образований в виде сосулек и снежных навесов(л.д.62-66).

Согласно договору управления многоквартирным домом от 01.12.2015 № 12/15-У функции по управлению многоквартирным домом № 28 по набережной Александра Невского в Великом Новгороде осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания «Благовест».

11 ноября 2016 года в отношении ООО «ОК «Благовест» по факту нарушения требований пункта 3.2 и 4.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утв. Решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 № 230 в присутствии представителя Общества составлен протокол № 390(л.д.47-48).

Административная комиссия муниципального образования - городского округа Великий Новгород, рассмотрев материалы административного дела, вынесла постановление от 15.11.2016 № 523/2016 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 3 Областного закона от 01.02.2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» в виде взыскания штрафа в сумме 50000 рублей (л.д.108-111).

Общество не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в судебном порядке, ссылаясь на то, что после получения уведомления от Администрации Великого Новгорода об ухудшении погодных условий с 7 ноября на 8 ноября, руководством ООО «ОК «Благовест» был издан приказ № 9-к от 07.111.2016 , утвержден график очистки кровель от снега. Очистка кровли дома № 28 по наб.А.Невского была запланирована на 08.11.2016 с 15.00 до 16.00, работы были выполнены в срок.

Суд считает несостоятельными доводы Общества об отсутствии события и состава правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусмотрена Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Подпунктом "б" пункта 10 Правил N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 3.1. Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утв. Решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 N 230(далее – Правила № 230) уборка городских территорий осуществляется ответственными лицами, перечисленными в пункте 2.2 настоящих Правил (в том числе управляющими компаниями), в соответствии с требованиями нормативных и нормативно-технических актов Российской Федерации, Новгородской области, настоящих Правил и иных муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Великого Новгорода.

Пунктом 3.2 Правил № 230 установлено, что зимняя уборка территории включает в себя: очистку крыш, карнизов, водосточных труб, фасадов и элементов фасадов зданий, строений, сооружений от снега, снежно-ледяных образований и ледяных наростов, удаление наледей и сосулек.

Согласно пункту 4.1 Правил № 230 управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах (при непосредственном управлении), иные организации, осуществляющие управление и (или) содержание многоквартирного дома, в целях благоустройства территорий многоквартирных домов обеспечивают:

содержание в чистоте и исправном состоянии поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида фасадов зданий, сооружений, строений и их элементов, ограждений; элементов ливневой канализации и водостоков.

Статьей 3 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N 914-ОЗ "Об административных правонарушениях" (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 27.01.2016 N 1715-5 ОД) установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Таким образом, именно на ООО «ОК «Благовест», как на управляющую организацию, возложена обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории, зимняя уборка которой включает в себя: очистку крыш, карнизов, водосточных труб, фасадов и элементов фасадов зданий, строений, сооружений от снега, снежно-ледяных образований и ледяных наростов, удаление наледей и сосулек.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем заявляя об отсутствии вины в совершении правонарушения, в силу положений статьи 65 АПК РФ общество не освобождается от обязанности представления в суд доказательств, обосновывающих его доводы и требования.

Общество связывает возникновение своей обязанности по очистке крыши от сосулек и снежных навесов с уведомлением о неблагоприятных погодных условий, полученных им 07.11.2016 года и невозможностью в силу объективных причин выполнить требуемые работы.

Суд считает необоснованными доводы Общества.

Очищение крыш домов от скопившегося снега, наледи и сосулек в силу требований пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) должно производиться по мере необходимости.

Следовательно, нормами действующего законодательства не определен конкретный момент, с наступлением которого у управляющей организации возникает обязанность по очищению крыш домов от скопившегося снега, наледи и сосулек. Данное обстоятельство носит оценочный характер и подлежит исследованию судом применительно к конкретной ситуации.

Представленные ответчиком в материалы дела доказательства, в том числе фотоматериалы, подтверждают тот факт, что на момент выявления правонарушения обществом не были совершены действия по своевременному удалению сосулек и снега с крыши проверенного дома.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом рассматриваемых в настоящем деле требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211,229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "ОК "Благовест (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования-городского округа Великий Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.11.2016 № 523/2016, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3 Областного закона от 01.02.2016 № 914-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 50 000 руб.- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья Л.А. Куропова