Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А41-37235/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-37235/17
04 октября 2017 года
г.Москва
Резолютивная часть объявлена 25 сентября 2017 года Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГРАНД" к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений МО, Управление архитектуры и градостроительства МО, Правительство МО, Министерство культуры РФ, Главное управление культурного наследия Московской области.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 25.09.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Щелковского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- Признать незаконным отказ администрации Щелковского муниципального района Московской области по заявлению ООО «ГРАНД» о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:796, площадью 8550 кв. метров, выраженного в письме от 07.04.2017 № М503-564-428-7654-527- 5682.

- Обязать администрацию Щелковского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ООО «ГРАНД» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:796, площадью 8550 кв. метров, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Гребнево.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений МО, Управление архитектуры и градостроительства МО, Правительство МО, Министерство культуры РФ, Главное управление культурного наследия Московской области.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований не возражал, представил в материалы дела письменный отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:796 площадью 8550 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под место размещения (строительства) офисного центра», расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Гребнево, около дома № 1 предоставлен по Договору аренды земельного участка № 07-289/12 от 23.08.2012 ООО «Гранд» сроком на пять лет с 13.08.2012 по 13.08.2017.

На вышеуказанном земельном участке ООО «Гранд» возведён объект незавершенного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.03.2017.

09.09.2014 Администрацией сельского поселения Гребневское Щёлковского района Московской области ООО «Гранд» выдано разрешение на строительство № RU 50510302- 41, которое 09.11.2016 продлено Министерством строительного комплекса Московской области.

ООО «Гранд» 06.03.2017 № М503-5644287654-5275682 обратилось в Администрацию через муниципальное автономное учреждение Щёлковского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Щёлковского муниципального района» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов, как собственнику объекта незавершенного строительства.

07.04.2017 учитывая решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в Московской области от 05.04.2017 Администрация отказала ООО «Гранд» в согласовании проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:796, площадью 8550 кв.м.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Между тем на спорные отношения распространяются специальные нормы, предусмотренные пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В редакции Федерального закона от 12.12.2011 № 427-ФЗ, действовавшей до 01.03.2015 (то есть до обращения общества к администрации), пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» был сформулирован следующим образом: собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений. Из данной формулировки с очевидностью следовало, что право приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов имел лишь собственник объекта незавершенного строительства, то есть субъект, право собственности которого на объект незавершенного строительства зарегистрировано.

В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действующей с 01.03.2015 по настоящее время, то есть применимой к спорным отношениям) пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложен следующим образом: В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для

завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как видно, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 в данной редакции предусмотрены два самостоятельных случая для реализации нрава на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов: – когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015; – когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до 3 октября 2016 года, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В судебном заседании представитель ООО «Гранд» пояснил, что разрешение на строительство № RU 50510302-41 продлено до 31.12.2017, объект недвижимости практически достроен, необходимость заключения договора аренды обусловлена осуществлением работ по подключению объекта незавершенного строительства к коммунальной инфраструктуре, что не было опровергнуто представителем ответчика.

Также суд учитывает, что возражения от третьих лиц, в том числе уполномоченных осуществлять надзор в области охраны памятников истории и культуры не поступили.

Исходя из ст. 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Кроме того, суд учитывает факты, установленные при рассмотрении дела Щелковского городского суда № 5-1897/16 и отраженные в постановлении от 13.01.2017 (т. 1 л. д. 137-142).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Щелковского муниципального района Московской области по заявлению ООО «ГРАНД» о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:796, площадью 8550 кв. метров, выраженного в письме от 07.04.2017 № М503-564-428-7654-527- 5682.

Обязать администрацию Щелковского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ООО «ГРАНД» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:796, площадью 8550 кв. метров, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Гребнево.

Взыскать с администрации Щелковского муниципального района Московской области в пользу ООО «ГРАНД» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская