Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А75-20813/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20813/2023
5 апреля 2024 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 5 апреля 2024 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-20813/2023 по заявлению федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к центру государственной инспекции по маломерным судам Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконными отказов от 13.10.2023 № 52748 и № 52749, об обязании произвести государственную регистрацию маломерных судов, при участии заинтересованных лиц - Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, территориального управления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Федерального агентства по управлению государственным имуществом (<...>).

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 2 от 01.01.2024,

от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО3, доверенность № 93 от 07.12.2023,

от иных лиц – не явились,

установил:

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ «ЦХиСО МВД России по ХМАО-Югре») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением центру государственной инспекции по маломерным судам Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - ответчик, Инспекция) о признании незаконными отказов от 13.10.2023 № 52748 и № 52749, об обязании произвести государственную регистрацию маломерных судов, используемого в некоммерческих целях, и (или) права собственности на маломерные судна «Казанка 5М4» инв. номер ВА000371_22 и «Мастер -450» инв. номер 000001510028 в реестре маломерных судов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление МЧС), территориальное управление в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – ТУ ФАУГИ).

От Инспекции поступили возражения на заявление (л.д. 58-60).

Определением суда от 15.02.2024 судебное заседание отложено на 25.03.2024.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы, от Управления МЧС поступили дополнения к отзыву, от ТУ ФАУГИ поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Управления МЧС ссылался на законность оспариваемых решений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На ФКУ «ЦХиСО МВД России по ХМАО-Югре» в соответствии с пунктами 22.2. и 22.3. Устава, утверждённого приказом МВД России от 30 33.2012 № 260, возложена обязанность организации, эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе Учреждения, и технический контроль за его состоянием, а также обеспечение транспортными средствами территориальных органов МВД России, а также их эксплуатация, организация ремонта, сохранности.

Распоряжением ТУ ФАУГИ от 22.12.2016 № 86:545 на баланс Учреждения передано имущество, в том числе маломерное моторное судно «Казанка» 5М4 и маломерное моторное судно «Мастер» 450 (л.д. 26-30).

В рамках реализации возложенных на него как на балансодержателя государственного имущества полномочий Учреждением направлены в адрес ответчика заявления о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и (или) прав собственности на маломерные зуда в реестре маломерных судов (заявление № 3137163124 от 11.10 7023 на маломерное моторное судно «Казанка» 5М4, заявление № 3137348033 от 11.10.2023 на маломерное моторное судно «Мастер» 450)

Уведомлениями от 13.10.2023 № 52748 (л.д. 12) и № 52749 (л.д. 13) Учреждению отказано в государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. Причиной отказа в регистрации маломерных судов указано представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а именно - документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно; документов, подтверждающих категорию сложности района плавания (техническую документацию на маломерное судно) в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566.

Не согласившись с уведомлениями от 13.10.2023, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Порядок оказания государственной услуги по государственной регистрации маломерных суден, ее процедуры и время проведения, подробно представлены в Административном регламенте, утвержденным приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 21 Административного регламента для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно заявитель представляет:

1) заявление по форме согласно приложению № 1 (для физических лиц) или приложению № 2 (для юридических лиц) к настоящему Административному регламенту;

2) документ (документы), подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно;

3) судовой билет, выданный ранее (при наличии);

4) документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна;

5) документ, подтверждающий категорию сложности района плавания.

В соответствии в подпунктом 3 пункта 34 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с настоящим Административным регламентом.

Как следует из материалов дела, причиной отказа в регистрации маломерных судов указано представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а именно - документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно (подпункт 2 пункта 21 Административного регламента); документов, подтверждающих категорию сложности района плавания (техническую документацию на маломерное судно) (подпункт 5 пункта 21 Административного регламента).

Иных оснований для отказа в оспариваемых уведомлениях не отражено.

Суд приходит к выводу о том, что ответчиком неправомерно отказано в удовлетворении заявлений ФКУ «ЦХиСО МВД России по ХМАО-Югре» по указанным основаниям.

При обращении к ответчику заявителем предоставлен документ в pdf - формате, подтверждающий право оперативного управления на маломерные суда «Казанка 5М4» инв.номер ВА000371_22, «Мастер-450» инв.номер 000001510028 - распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 86:545 от 22.12.2016 о передаче федерального имущества с баланса межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Ханты-Мансийский» на баланс ФКУ «ЦХиСО МВД России по ХМАО-Югре» (л.д. 26-30).

Как указывает заявитель, иные документы на указанные маломерные суда у Учреждения отсутствуют, совместно с маломерными судами собственником имущества не передавались.

В указанном распоряжении отражен факт передачи имущества Учреждению и обязание заявителя оприходовать это имущество на своем бухгалтерском балансе.

Вопреки доводам ответчика о необходимости предоставлять документы, свидетельствующие именно о праве собственности на маломерное судно, суд приходит к выводу о том, что буквальное толкование подпункта 2 пункта 21 Административного регламента свидетельствует об обязанности предоставить документ, подтверждающий в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно, а не право собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Таким образом, передача уполномоченным государственным органом Учреждению маломерных судов на праве оперативного управления путем издания распоряжения № 86:545 от 22.12.2016, подтверждает возникновение вещного права Учреждения на эти маломерные суда. Следовательно, предоставив указанное распоряжение в адрес ответчика, заявитель исполнил обязанность, предусмотренную подпунктом 2 пункта 21 Административного регламента.

Суд также признает необоснованным требование Инспекцией у Учреждения документов, подтверждающих категорию сложности района плавания, установленную для спорных маломерных судов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 письма МЧС России от 09.11.2022 № М-29-842 «О порядке государственной регистрации маломерных судов», к документам, подтверждающим категорию сложности района плавания, в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» (далее - Технический регламент) и Положением о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132 (далее - Положение о классификации и освидетельствовании), относятся свидетельство о классификации или акт освидетельствования маломерного судна.

В соответствии с Техническим регламентом свидетельство о классификации выдается при выпуске в обращение маломерного судна по заявлению юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями (строителями) или продавцами либо уполномоченными изготовителями (строителями) лицами.

В этой связи свидетельство о классификации не выдается на следующие категории маломерных судов:

серийно выпускаемые маломерные суда длиной корпуса менее 6 метров (в отношении которых проводится сертификация);

суда, на которые не распространяются требования Технического регламента;

маломерные суда, выпущенные в обращение до даты вступления в силу Технического регламента (01.02.2014).

По вышеуказанным категориям маломерных судов, а также по маломерным судам, имеющим сертификат соответствия требованиям Технического регламента, категория сложности района плавания присваивается в соответствии с Положением о классификации и освидетельствовании. Соответственно, документом, подтверждающим категорию сложности района плавания, является акт освидетельствования маломерного судна.

При этом в случае предоставления государственной услуги по первичной регистрации маломерного судна и права собственности на него с одновременным проведением освидетельствования данного судна в Подсистеме ГИМС ЕИС ЦГУ не допускается отказ в приеме документов в связи с отсутствием документа, подтверждающего категорию сложности района плавания (неполный комплект документов), когда таким документом является акт освидетельствования.

В рассматриваемом случае спорные маломерные суда выпущены в обращение до даты вступления в силу Технического регламента (01.02.2014)

В соответствии с пунктом 2 Правил классификации и освидетельствования классификация и освидетельствование маломерных судов проводятся уполномоченными подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, то есть ответчиком.

Порядок освидетельствования маломерного судна, в рамках которого проводится также его классификация, определен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденным приказом МЧС России от 15.08.2021 № 567.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у ответчика не имелось оснований для отказа заявителю в государственной регистрации спорных маломерных судов, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, суд полагает необходимым обязать ответчика провести государственную регистрацию маломерного моторного судна «Казанка» 5М4 и маломерного моторного судна «Мастер» 450 по заявлениям Учреждения от 11.10.2023.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения центра государственной инспекции по маломерным судам Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отказе в предоставлении государственной услуги от 13.10.2023 № 52748 и № 52749, обязав центр государственной инспекции по маломерным судам Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре провести государственную регистрацию маломерного моторного судна «Казанка» 5М4 и маломерного моторного судна «Мастер» 450 по заявлениям федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» от 11.10.2023.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева