Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А12-31348/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» марта 2025 года

Дело № А12-31348/2024

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена«19» марта 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Азалия» (404122, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>) к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, территориальной административной комиссии городского округа город – Волжский Волгоградской области, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Азалия» (далее – ООО «Азалия», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – административная комиссия) от 30.10.2024 № 2-24/10814 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере20 000 руб.

Определением суда от 11.12.2024 дело принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд, а в случае назначения судебного заседания - в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 4 части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом характера и сложности дела арбитражный суд вправе по своей инициативе или по ходатайству лиц, участвующих в деле, провести судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

В материалы дела поступил отзыв от Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – комитет), который приобщен к материалам дела.

От администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и административной комиссии поступили отзывы на заявление общества и материалы административного дела, которые приобщены к материалам дела.

От общества поступили дополнения к заявлению, которые приобщены к материалам дела.

Определением от 19.02.2025 судом назначено судебное заседание, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного заседания представителями заявителя и административного органа представлены письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Суд определил завершить судебное заседание, продолжить рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзывов на заявление, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 16.10.2024 в административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении № 34 ЮЛ № 001573 от 11.10.2024,составленный главным специалистом ОКТ КУ ФИО1, в отношении юридического лица ООО «Азалия» за нарушение, предусмотренное статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008.

Согласно представленным материалам, 29.06.2024 с 13 час. 17 мин. до20 час. 17 мин. по адресу: <...> установлено, чтоООО «Азалия» нарушило дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Волгоградской области № 17-ОД от 15.03.2019 «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области» (далее – Закон № 17-ОД) - осуществило розничную продажу алкогольной продукции 29.06.2024 в День молодежи, в нарушение Закона № 17-ОД, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - нарушение установленных Законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции.

Как указывает административный орган, согласно письму комитета от 06.08.2024 №03-64-08-2/6391 в адрес администрации городского округа - город Волжский направлены материалы по выявленным фактам розничной продажи алкогольной продукции в День молодежи 29.06.2024, совершенным ООО «Азалия».

Согласно Журналу учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции за 29.06.2024 зафиксированы факты продажи алкогольной продукции по месту, осуществления деятельности общества (ул. Горького, 25) в промежуток времени с 13 час. 17 мин. до 20 час. 17 мин., что является нарушениемстатьи 3 Закона № 17-ОД.

При этом ведение Журнала учета розничной продажи алкогольной продукции является обязательным и данные в части розничной продажи алкогольной продукции автоматически фиксируются в ЕГАИС. В частности, для алкогольной продукции, маркированной акцизными марками, в виде символов нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой алкогольной продукции, предусмотрено считывание с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В этой связи 30.10.2024 территориальной административной комиссией городского округа - город Волжский Волгоградской области вынесено постановление 2-24/10814 о назначении административного наказания по статье 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «Азалия», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей (абзац второй пункта 9 статьи 16Закона № 171-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона № 17-ОД на территории Волгоградской области устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции в последнюю субботу июня - День молодежи.

В 2024 году последняя суббота июня - 29.06.2024.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Положению о комитете, утвержденному постановлением администрации Волгоградской области от 23.03.2020 № 162-п, комитет реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Комитетом проводится мониторинг соблюдения лицензиатами обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе на предмет соблюдения лицензиатами запрета на розничную продажу алкогольной продукции в день проведения Дня молодежи.

Как следует из отзыва комитета, в ходе данного мониторинга, проводимого с помощью единой государственной автоматизированной информационной системы учета

объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), комитет выявлен факт нарушенияООО «Азалия» вышеуказанных ограничений.

ООО «Азалия» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 34РО0001029 сроком действия до 07.08.2025 по адресу: <...>.

Согласно «Журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период 29.06.2024 по времени с 08:00 по 23:00» 29 июня 2024 года по указанному адресу осуществлена продажа следующей алкогольной продукции:

- водка «Пузырёк», крепость 40.000%, объем 0,5 л в количестве 4 шт.;

- водка «100 лет Классическая», крепость 40.000%, объем 0,5 л в количестве 5 шт.;

- вино полусладкое красное «Чары Диониса», крепость 9.000%, объем 10 л. в количестве 1 шт.;

- водка особая «Горная Вода Кристальная», крепость 40.000%, объем 0,5 л в количестве 1 шт.;

- коньяк трёхлетний «Три Звёздочки», крепость 40.000% объем 0,5 л в количестве1 шт.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, Законом Волгоградской области от 02.12.2008№ 1789-ОД «Об административных комиссиях» информация по факту совершения правонарушения направлена комитетом для рассмотрения в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30.10.2024 № 2-24/10814 ООО «Азалия» привлечено к административной ответственности по статье 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Вместе с тем, как указывает комитет, ограничения, установленныеЗаконом № 17-ОД, не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Суд принимает во внимание, что согласно статье 1 Закона № 17-ОД, определяющей предметом регулирования закона, настоящий Закон в соответствии с Законом № 171-ФЗ устанавливает дополнительные ограничения в сфере розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

Таким образом, из буквального толкования статьи 1 Закона № 17-ОД следует, что ограничения, установленные Законом № 17-ОД, не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В торговом объекте по адресу: <...>, имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Как указал комитет, в рассматриваемом случае, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Азалия» к административной ответственности по статье 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, имели место вследствие технической ошибки.

Факты розничной продажи алкогольной продукции по адресу: <...>, отражены ЕГАИС 29.06.2024 ошибочно вследствие технического сбоя системы.

В подтверждение данного обстоятельства комитетом представлен скриншот из ЕГАИС.

Как указывает комитет, комитетом в уполномоченный административный орган направлены неверные сведения о совершении ООО «Азалия» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В действиях ООО «Азалия» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а именно нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции. Комитетом с 2019 года на постоянной основе проводится мониторинг соблюдения лицензиатами дополнительных ограничений к розничной продаже алкогольной продукции в дни, установленные статьей 3Закона № 17-ОД. Подобная техническая ошибка произошла впервые, с целью недопущения подобных случаев необоснованного привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности уполномоченными должностными лицами комитета усилен контроль за указанным процессом.

Частью 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Азалия» в данном случае не допущено нарушение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона № 17-ОД, т.к. ООО «Азалия» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренастатьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В данном случае отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для признания незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 30.10.2024 № 2-24/10814 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азалия» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

М.А. Тесленко