Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А12-38351/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«12» апреля 2022 г.

Дело № А12-38351/2021



Резолютивная часть решения объявлена 7 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровной,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Волгоградгоргаз» – ФИО1, доверенность от 01.01.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Волгоградский» филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Волгоградгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании заключённым договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Волгоградский» филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Волгоградгоргаз» о признании заключенным договора от 01.06.2021 № 569/1/21/Ю-ВДГО о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в редакции акционерного общества «Волгоградгоргаз», обязании акционерного общества «Волгоградгоргаз» руководствоваться условиями договора от 01.06.2021 № 569/1/21/Ю-ВДГО о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при осуществлении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилых помещениях по адресу: Волгоград, проспект В.И. Ленина, 87, комн. 1-18 (с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковых требований).

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 29.12.2020 № 742 федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру службы и ее роли в обществе.

Жилые помещения, расположенные по адресу: <...>, переданы в оперативное управление учреждения на основании приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 26 февраля 2021 № 534.

Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости с 22 апреля 2021 года.

В соответствии с пунктом 46 устава федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в отношении жилых помещений является управомоченным лицом (наймодателем) и осуществляет права и обязанности Министерства обороны Российской Федерации в отношении жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, в том числе взимает и администрирует плату за пользование жилыми помещениям (плату за наем); организует эксплуатацию (содержание) жилых помещений в общежитиях.

Здания общежитий, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления, используются для временного размещения военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, федеральных государственных гражданских служащих, иных категорий граждан.

По утверждению истца, 19 мая 2021 года за исх. № 194/175-ТО-71/08/832 в адрес генерального директора акционерного общества «Волгограгоргаз» ФИО2 истцом направлена заявка (оферта) на заключение договора о техническом обслуживание и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении общежития по адресу: <...>.

24 июня 2021 года в адрес истца поступил договор от 01.06.2021 № 569/1/21/Ю-ВДГО о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (акцепт), подписанный со стороны общества ФИО3

На основании вышеупомянутого договора от 01.06.2021 № 569/1/21/Ю-ВДГО о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключен договор от 01.06.2021 №09-5-63913/21 между федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно подпункту «к» пункта 9 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», к оферте на заключение договора поставки газа прилагается копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. При этом в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 указанных Правил одним из оснований для отказа от заключения договора является отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты.

Таким образом, договор от 01.06.2021 № 569/1/21/Ю-ВДГО о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключался в целях обеспечения безопасности граждан, проживающих в жилых помещениях, а также во исполнение требований действующего законодательства.

При этом в целях бесперебойной поставки коммунального ресурса в виде природного газа в жилые помещения, расположенные по адресу: <...>, в январе 2022 года на основании договора от 01.06.2021 № 569/1/21/Ю-ВДГО о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключен новый договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 01.01.2022 №09-5-64288/22.

26 октября 2021 года в адрес ответчика направлен подписанный договор с протоколом разногласий.

22 ноября 2021 года в адрес истца поступил ответ о том, что протокол разногласий оставлен без рассмотрения; договор от 01.06.2021 № 569/1/21/Ю-ВДГО о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования считается незаключенным; учреждению предложено подписать новый договор за тем же номером, но от 01 декабря 2021 года. В качестве основания признания договора от 01.06.2021 № 569/1/21/Ю-ВДГО незаключенным ответчик указал нарушение сроков направления подписанного стороной договора.

Порядок заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования регламентируется положениями Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила).

Согласно положениям указанных Правил, для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по этому договору, направляет в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме (пункт 18).

В соответствии с пунктом 25 вышеупомянутых Правил направляемая заявителем заявка (оферта) оформляется в 2 экземплярах и регистрируется специализированной организацией в день поступления. Один экземпляр заявки (оферты) остается у специализированной организации, а другой возвращается заявителю с отметкой о дате принятия заявки (оферты) и представленных документов к рассмотрению.

Согласно пункту 28 Правил по результатам проверки и при отсутствии замечаний к приложенным к заявке (оферте) документам специализированная организация составляет и подписывает со своей стороны договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в 2 экземплярах, которые вручаются заявителю под роспись или направляются почтовым отправлением с уведомлением.

Согласно пункту 29 Правил оба экземпляра договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, полученные от специализированной организации, подписываются заявителем, при этом один из подписанных сторонами экземпляров договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования возвращается заявителем специализированной организации.

При этом срок возвращения договора, подписанного заявителем, специализированной организации действующим законодательством не установлен.

Также в качестве основания признания договора от 01.06.2021 № 569/1/21/Ю-ВДГО незаключенным ответчик указал на невозможность проведения работ по техническому обслуживанию в сроки, предусмотренные договором от 01.06.2021.

Согласно подпункту «б» пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

По мнению истца, действующее законодательство не содержит указаний о проведении работ по техническому обслуживанию именно в календарный год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов гарантировано заинтересованному лицу положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии его реализации и обеспечение эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

На основании пункта 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. При этом заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (пункт 17 Правил № 410).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Договор на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обслуживание газопроводов и газового оборудования согласно положениям статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации признается публичным договором.

Согласно пунктам 38, 39 Правил № 410 условия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами. В договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указываются:

а) дата и место заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) наименование (фирменное наименование) специализированной организации - исполнителя;

в) реквизиты расчетного счета исполнителя; г) сведения о заказчике (для гражданина - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, для юридического лица - наименование (фирменное наименование), его место нахождения (место государственной регистрации));

д) адрес многоквартирного дома, адрес квартиры в многоквартирном доме или домовладения, в котором расположено внутридомовое или внутриквартирное газовое оборудование, техническое обслуживание и ремонт которого будут осуществляться по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

е) реквизиты акта об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети (при наличии такого акта);

ж) количество и типы газоиспользующего оборудования, входящего в состав соответственно внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

з) тип установленного прибора учета газа (при наличии) и место его присоединения к газопроводу;

и) перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включающий в себя минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования согласно приложению, а также сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг), включая периодичность выполнения отдельных работ (услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

к) цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

л) порядок и сроки оплаты выполненных работ (оказанных услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с учетом положений, предусмотренных разделом V настоящих Правил;

м) права, обязанности и ответственность сторон;

н) срок действия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

о) иные условия и положения, которые стороны договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования сочтут необходимыми и которые не должны противоречить положениям настоящих Правил.

Согласно части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Пунктом 31 Правил № 410 также предусмотрено, что в случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от нее ответа о согласии заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на предложенных условиях либо иных условиях, соответствующих гражданскому законодательству Российской Федерации и данным Правилам, или об отказе от заключения указанного договора по основаниям, предусмотренным данными Правилами, а также в случае получения отказа от заключения указанного договора по основаниям, не предусмотренным данными Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению договора.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

При этом обязанная к заключению договора сторона не лишена возможности представить суду разногласия по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте (статья 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, истец обратился 19.05.2021 в АО «Волгоградгоргаз» с заявлением о заключении договора (исх. №194/175-Т071/08/832), в ответ на которое 17.06.2021 (исх. №АП-05/13780) общество направило проект договора от 01.06.2021 №569/1/21-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования для рассмотрения и подписания в установленный законом срок.

Согласно почтовому идентификатору 81390000002522 проект договора получен истцом 24.06.2021, между тем лишь 29.10.2021, по истечении 4 месяцев, АО «Волгоградгоргаз» получен от ответчика протокол разногласий к ранее направленному договору. Подписанный со стороны истца экземпляр договора, либо отказ от его заключения в адрес АО «Волгоградгоргаз» в тридцатидневный срок не поступил.

Срок, в течение которого названные иски могут быть заявлены в суд, определяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пропуск указанного 30-дневного срока для передачи протокола разногласий на рассмотрение арбитражного суда не является основанием для отказа в принятии искового заявления; указанный срок не должен рассматриваться как ограничивающий возможность заинтересованной стороны на передачу разногласий по договору в арбитражный суд.

В тех случаях, когда заинтересованная сторона обратилась с иском по истечении тридцатидневного срока для передачи протокола разногласий в суд, а другая сторона не возразила против этого, суд рассматривает такое исковое заявление по существу. В случае непередачи в арбитражный суд в тридцатидневный срок оферентом (в первом случае) или акцептантом (во втором случае) протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным.

При решении вопроса о том, относятся ли содержащиеся в протоколе разногласий условия к существенным, необходимо руководствоваться статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой существенными являются условия о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 приложения к информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или правовых акта как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых, по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Спорный договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, существенным условием которого является предмет.

В направленном протоколе разногласий от 26.10.2021 к договору от 01.06.2021 №569/1/21/Ю-ВДГО представлены разногласия по существу предмета договора (обязательства по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также аварийно-диспетчерскому обеспечению), срокам исполнения гарантийных обязательств.

Как следует из материалов дела, истец получил проект договора 24.06.2021, отказ согласования протокола разногласий получен 16.11.2021, вместе с тем учреждение обратилось в суд о признании договора заключенным лишь 27.12.2021, то есть за пределами срока, предусмотренного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно условиям договора от 01.06.2021 №569/1/21/Ю-ВДГО работы, указанные в приложении №3 (график), предусмотрены в сентябре 2021, 2022, 2023 годов.

В связи с поздним возвратом вышеуказанного договора, полученным АО «Волгоградгоргаз» 29.10.2021, работы, предусмотренные приложением №3 (график) и запланированные на сентябрь 2021 года, не могли быть выполнены, в связи с чем в целях достижения исполнения обязательств по договору в адрес истца ответчиком направлен новый договор на новый период действия.

За период с 01.06.2021 по настоящее время обязательства, предусмотренные договором от 01.06.2021 №569/1/21/Ю-ВДГО, сторонами не исполнялись.

При рассмотрении настоящего дела отраженные существенные условия договора неактуальны и не могут быть исполнены.

При наличии спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованным может быть лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, когда предъявленный им иск выступает средством защиты нарушенного права.

Способы защиты гражданских прав подлежат применению, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Вместе с тем, принимая во внимание изложенное, обычаи делового оборота, добросовестность участников гражданских правоотношений у суда отсутствуют основания для признания договора от 01.06.2021 №569/1/21/Ю-ВДГО заключенным в редакции АО «Волгоградгоргаз».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.В. Пономарева