Постановление от 11 мая 2022 г. по делу № А32-26396/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26396/2020
г. Краснодар
11 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), от Департамента ветеринарии Краснодарского края – ФИО2 (доверенность от 18.01.2022), ФИО3 (доверенность от 19.01.2022), рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022 по делу № А32-26396/2020, установил следующее.

Департамент ветеринарии Краснодарского края (далее – департамент) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – управление, административный орган) от 23.06.2020 № 02-01/116 о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 200 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 09.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.01.2022, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований департамента. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Выводы судов по делу № А32-16782/2020 об отсутствии правовых оснований для выдачи предписания от 26.03.2020 № 420 сделаны при неправильном применении норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационной жалобы административного органа.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, а представители департамента отклонили их по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании приказа управления от 06.02.2020 № 114 «О проведении плановой выездной проверки исполнения Департаментом ветеринарии Краснодарского края переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии» контролирующим органом с 13.02.2020 по 26.02.2020 проведена плановая выездная проверка департамента, результаты которой отражены в акте от 27.02.2020 № 114. Департаменту выдано предписание от 26.03.2020 № 420 об устранении выявленных нарушений до 12.05.2020.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа от 24.04.2020 № 407, выявлено невыполнение департаментом в установленный срок пунктов выданного предписания. По результатам проверки административным органом в отношении департамента составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2020 № 02-01/116.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 23.06.2020 № 02-01/116, которым департамент привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде 200 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 208, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3, 3.1, 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Суды исходили из того, что решением суда от 26.11.2020 по делу № А32-16782/2020 предписание управления от 26.03.2020 № 420, а также приказ от 24.04.2020 № 407 признаны незаконными и отменены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 02.12.2021, решение суда от 26.11.2020 отменено, предписание от 26.03.2020 № 420 и приказ от 24.04.2020 № 407 признаны недействительными и отменены как не соответствующие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2022 № 308-ЭС22-2794 управлению отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оспариваемым постановлением от 23.06.2020 № 02-01/116 департамент привлечен к административной ответственности в связи с неисполнением предписания от 26.03.2020 № 420. С учетом того, что спорное предписание признано недействительным полностью в судебном порядке, в действиях департамента не выявлено событие административного правонарушения.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения департамента к административной ответственности за неисполнение предписания от 26.03.2020 № 420.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и на преодоление судебных актов по делу № А32-15782/2020. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022 по делу № А32-26396/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи Т.В. Прокофьева

Л.А. Черных