Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А41-83261/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

24.04.2023 Дело № А41-83261/2022


Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2023

Полный текст решения изготовлен 24.04.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Совхоз имени Ленина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ленинского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления

третьи лица - Акционерное общество «Газпром газораспределение» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОРГНИП. 308610233100011)

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Совхоз имени Ленина» (далее – заявитель, общество, Совхоз) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ленинского городского округа Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 17.11.2020 № 2742 об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью 10 112 кв.м, с кадастровым номером 50:21:0050404:225, в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

17.11.2020 Администрацией Ленинского городского округа Московской области принято постановление № 2742 «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050404:225, в соответствии с п. 1 которого устанавливается публичный сервитут сроком на 10 (десять) лет в отношении части земельного участка площадью 10 112 кв. м, с кадастровым номером 50:08:0050404:225, с категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», местоположение: Московская область, вблизи дер. Апаринки.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В обоснование заявления общество указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050404:225, принадлежит заявителю на праве собственности, относится к землям сельскохозяйственного назначения и используется по прямому назначению (ягодный севооборот). Указанный земельный участок оснащен системой мелиорации, которая будет повреждена при строительстве газопровода.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Как следует из п. 3. ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии с п.п. 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются: 1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; 2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения; 3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

Пунктом 1 статьи 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение: 1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 .статьи 39.37 настоящего Кодекса; 2) сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Принятию оспариваемого постановления предшествовала указанная выше процедура.

АО «Газпром Газораспределение» является исполнителем по договору о подключении (технологическом присоединении) от 17.06.2016 № ТП-МСК-013/16 с ИП ФИО2

Руководствуясь нормами главы V.7 ЗК РФ, условиями договора о технологическом присоединении АО «Газпром газораспределение» 08.09.2020 направило в Администрацию ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050404:225 в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей.

Ходатайство АО «Газпром газораспределение» было оформлено в соответствии с требованиями статьи 39.41 ЗК РФ и содержало все сведения и прилагаемые к нему документы, необходимые для установления публичного сервитута.

Так, ходатайство АО «Газпром Газораспределение» об установлении публичного сервитута содержит выписки из ЕГРН на земельный участок и газопровод, обоснование необходимости установления публичного сервитута, договор о подключении, схему границ публичного сервитута, пояснительную записку к ходатайству.

Относительно оптимального маршрута следования проектируемого газопровода и альтернативных подробно изложено в обосновании необходимости установления публичного сервитута и пояснительной записке.

Согласно выводам, изложенным в пояснительной записке, предложенный оптимальный вариант следования проектируемого газопровода является единственно возможным.

Таким образом, АО «Газпром Газораспределение» соблюдены требования к форме заявления об установлении публичного сервитута, указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия соответствующего решения уполномоченным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута, представлен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, приложена схема расположения границ публичного сервитута.

Администрацией в соответствии со ст. 39.42 ЗК РФ были проведены мероприятия по выявлению правообладателя земельного участка и обеспечено опубликование 09.10.2020 сообщения о возможном установлении публичного сервитута в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения в газете «Видновские вести» от 09.10.2020 № 72 (12247).

Таким образом, сервитут на часть земельного участка установлен в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации «Установление публичного сервитута в отдельных целях».

При этом материалами дела подтверждается необходимость использования части земельного участка в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения.

Доказательств, опровергающих то, что предложенный оптимальный вариант следования проектируемого газопровода является единственно возможным, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что установленный постановлением сервитут не является публичным, отклоняется судом.

Согласно п. 1-2 ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Пунктом 1 ст. 39.37 ЗК РФ урегулировано, что в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкция, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, ЗК РФ закреплена императивная норма (п. 1 ст. 39.37), предусматривающая исключительный порядок установления публичного сервитута в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (исполнение Договора о подключении (технологическом присоединении), вне зависимости от того для чьих нужд осуществляется подключение (технологическое присоединение).

В рамках договора технологического присоединения от 17.06.2016 № ТП-МСК-013/16 АО «Газпром Газораспределение» осуществляет подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения складского комплекса ИП ФИО2, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, д. Апаринки, кадастровые номера: 50:21:0000000:34365 и 50:21:0040110:765 (далее - объект). Срок осуществления мероприятий по договору технологического присоединения, в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2022 № 7 - до 17.06.2023 (приложение № 2).

Единственно возможная точка подключения к сети газораспределения, для обеспечения газоснабжения объекта, расположена на части земельного участка, принадлежащего заявителю, с кадастровым номером 50:21:0050404:225 площадью 10 112 кв.м.

Таким образом, установление публичного сервитута в данном случае обусловлено исполнением АО «Газпром Газораспределение» - газораспределительной организацией договора технологического присоединения, что прямо предусмотрено п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ.

Установление публичного сервитута при подключении (технологическом присоединения) предусмотрено также и Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, действующими в настоящее время, пп. «ж» п. 72 также предусмотрена обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.

Следовательно, публичный сервитут установлен постановлением в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, судом учтено, что установление публичного сервитута не препятствует заявителю пользоваться земельным участком, лишь накладывает определенные ограничения. При этом площадь занимаемого публичным сервитутом части участка составляет 0,38 % от общей площади участка (расчет: 10 112 кв.м. / 2 649 877 кв.м. *100). За публичный сервитут АО «Газпром Газораспределение» будет платить заявителю денежные средства в размере 217 070,93 руб. в год.

Соглашение об осуществлении публичного сервитута от 13.09.2022 №05-17/115 подписано со стороны АО «Газпром Газораспределение» и направлено в адрес заявителя.

Также суд отклонят довод заявителя о том, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050404:225 к мелиорируемым исключает строительство и эксплуатацию газопровода на земельном участке.

В соответствии с п. 30 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных защитных лесных насаждений.

Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством не исключена возможность постройки и эксплуатации газопровода на мелиорируемом земельном участке.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0050404:225 уже расположены магистральный газопровод, иллопровод, кабели связи. Проектируемый газопровод будет проходить параллельно существующему магистральному газопроводу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Относительно доводов АО «Газпром Газораспределение» о пропуске срока обращения в суд для оспаривания постановления об установлении сервитута, суд отмечает следующее.

Пунктом 9 ст. 39.43 ЗК РФ установлено, что решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с п. 8 ст. 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Проект соглашения об осуществлении публичного сервитута № 05-17/115 от 13.09.2022 поступил в ЗАО «Совхоз имени Ленина» 29.09.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 10881474018503 ценного письма.

Заявление было подано в Арбитражный суд Московской области 27.10.2022.

Таким образом, срок на обращение в суд не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова