Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А66-19638/2019

99/2020-16095(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19638/2019
г.Тверь
19 февраля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» (г.Тверь) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Тверь) о признании незаконным предписания № 7.1-3161вн-П/0362-2019 от 12.11.2019,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»«Тверьэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) о признании незаконным предписания № 7.13161вн-П/0362-2019 от 12.11.2019.

В обоснование заявленного Общество ссылается на отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки, поскольку информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан не имелось.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к отзыву (л.д. 124-126, 130-134).

Как следует из материалов дела, согласно распоряжения руководителя Центрального Управления Ростехнадзора ФИО4 от 30.10.2019 № Т- 3161-пр «О проведении внеплановой выездной проверки Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» в период с 31.11.2019 по

12.12.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля за соблюдением Обществом требований электробезопасности энергоустановок в связи с массовыми отключениями энергетических объектов после прохождения порывистого ветра на территории Тверской области в период с 27 по 28 апреля 2019 года и ввиду угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (л.д.138-146).

Проведение внеплановой проверки было согласовано Прокуратурой Тверской области решением заместителя прокурора от 30.10.2019 (л.д.50).

В процессе проверки инспекторами Ростехнадзхора выборочно проведен осмотр неоднократно отключаемых ВЛ - 110 кВ в количестве 23 штук в местах производства работ по восстановлению исправного состояния и дополнительно осмотрена часть линий, проходящих по лесному массиву.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пунктов 1.1.3, 1.6.2, 5.7.1, 5.7.8, 5.7.14, 5.7.17 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго России от 19. 06.2003 № 229; пунктов 21 (б), 23 (а, б, в) Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв.Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160; пункта 2.5.116 Правил устройства электроустановок, утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго ССР 05.10.1979 (в ред. № 6 от 20.06.2003); пунктов 6.1, 8.2.7 "Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98", утв.Департаментом электрических сетей РАО "ЕЭС России" от 19.05.1998; пункта 3.2.3 "Типовой инструкции по эксплуатации линий электропередачи напряжением 35-800 кВ. РД 34.20.504-94", утв. РАО "ЕЭС России" 19.09.1994, а именно:

- по организации работ, связанных с проведением технического контроля состояния оборудования электросетей, расследованием аварий на энергетических объектах, анализом причин их возникновения, выявлением опасных тенденций, разработкой и реализацией мер по ликвидации последствий и предотвращением аварий;

- по обеспечению условий бесперебойной и качественной передачи и распределения электрической энергии;

- по бесперебойному снабжению потребителей филиала ПАО «МРСК Центра» -«Тверьэнерго» электрической энергией установленного нормативами качества;

- по обеспечению проведения мероприятий, направленных на повышение надежности передачи и распределения электроэнергии, а также обеспечение условий для поддержания уровня исходных характеристик распределительных электрических сетей, включая пропускную способность.

- по содержанию просек ВЛ в надлежащем состоянии с целью обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 7 раздела I Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», обеспечение надежности снабжения потребителей электрической энергии и ее качества относятся к полномочиям энергоснабжающих, сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 3.1. Устава ПАО «МРСК Центра», утвержденного решением годового Общего собрания акционеров ПАО «МРСК Центра» от 08.06.2017 (протокол от 09.06.2017 № 01/17) одной из основных целей деятельности ПАО «МРСК Центра» является обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей; осуществление эффективного и надежного функционирования объектов распределительного электросетевого комплекса.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» контроль и надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон возложен на Ростехнадзор.

Доводы Общества о нарушении ответчиком требований ч.2 ст.9 Федерального закона от 26.08.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) о периодичности проведения плановых проверок судом отклоняются, поскольку проверка была внеплановой. Статьёй 10 Закона № 294-ФЗ определены основания для поведения внеплановых проверок контролирующими органами (в рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой проверки являлся подп."а" п.2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ), периодичность проведения внеплановых проверок данной нормой не установлена.

Ссылку Общества на Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) суд считает несостоятельной, поскольку Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического

присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации. Действие настоящих Правил распространяется на случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 № 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации".

В данном случае Ростехнадзором была инициирована внеплановая проверка в отношении филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», предметом которой являлось соблюдение юридическим лицом в процессе эксплуатации объектов электрохозяйства обязательных требований надежности и безопасности в сфере федерального государственного энергетического надзора, направленных на обеспечение надежного электроснабжения потребителей электрической энергии.

Таким образом, доводы заявителя о допущенных нарушениях Закона № 294-ФЗ не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения материалов дела.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, в том числе, фотоматериалами, и по существу Обществом не оспариваются. Нарушений требований Закона № 294-ФЗ ответчиком не допущено.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы Общества, не возлагает на него исполнение обязанностей, противоречащих требованиям действующего законодательства, в связи, с чем законно и обоснованно.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» (ОГРН <***> ИНН <***>) - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова