Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А11-8156/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8156/2018
10 сентября 2018 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению взыскателя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коврове Владимирской области (601919, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (601967, Владимирская область, Ковровский район, пгт. Мелехово, ул. Первомайская, д. 261, корп. А, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в сумме 7500 руб., без вызова сторон, надлежащим образом извещённых о начавшемся судебном процессе, без вызова сторон, надлежащим образом извещённых о начавшемся судебном процессе; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коврове Владимирской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенному учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее – Учреждение) штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в сумме 7 500 руб.

Определением суда от 28.06.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.

Учреждение в отзыве от 18.07.2018 просило в удовлетворении требования отказать.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, принимается немедленно после разбирательства дела путём подписания судьёй резолютивной части решения и приобщается к делу (часть 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

21.08.2018 судом подписана резолютивная часть решения по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства.

03.09.2018 от Управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В связи с заявленным ходатайством суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 10.11.2016, 09.12.2016, 12.01.2017 Учреждение представило в Управление сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, соответственно.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой выявлен факт отсутствия в РСВ-1 за 2016 год сведений на 4, 7, 4 застрахованных лиц, соответственно, отраженных в отчетах СЗВ-М за период октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Данные обстоятельства расценены Управлением как представление заинтересованным лицом недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлен факт представления неполных и (или) недостоверных сведений в отношении застрахованного лица, в связи с чем, в отношении страхователя составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.10.2017 № 043S18170015357, № 043S18170015358, № 043S18170015362, в которых указано, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится 14.11.2017 в 10 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения актов проверки Управлением 14.11.2017 в отсутствие страхователя вынесены решения № 043S19170014211, 043S19170014212, 043S191700142141 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений в виде штрафа в сумме 7 500 руб. в отношении застрахованных лиц, отсутствующих в отчетности по форме РСВ-1 за 2016 год.

В подтверждение направления страхователю решения в материалы дела представлен список внутренних почтовых отправлений от 14.11.2017 № 1765.

Пенсионным фондом страхователю выставлены требования от 05.12.2017 № 043S01170374272, № 043S01170374273, № 043S01170374274 с указанием срока добровольной уплаты финансовых санкций до 22.12.2017 в сумме 7 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требования, согласно списку внутренних почтовых отправлений от 05.12.2017 № 1953, направлены страхователю заказным почтовым отправлением 06.12.2017.

Поскольку сумма штрафа страхователем не уплачена, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Управлением доказательства, приведенные им доводы, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по данному виду страхования, и согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежеквартально представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Ежеквартальная отчетность представляется по форме РСВ-1, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п.

В силу пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно решениям Управления от 14.11.2017 № 043S19170014211, 043S19170014212, 043S191700142141, страхователю вменяется представление недостоверных сведений в отчетности по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года на ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (октябрь 2016 года); ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО7 (ноябрь 2016 года); ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО7 (декабрь 2016 год), о которых такие сведения не отражены в разделе 6 расчета РСВ-1 за 2016 год. По мнению Фонда, страхователь представил неполные сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 год. Факт нарушения срока представления этих сведений за 2016 год в оспариваемом решении не указан.

Между тем обязанность страхователя по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета на указанных выше лиц надлежащими доказательствами не подтверждена.

В решениях Управление ссылается на расчет по форме РСВ-1 за 2016 год, однако его достоверность не установлена. При выявлении противоречий в разных формах страхователя в его адрес следовало направить уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, предусмотренное пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н. Доказательств направления Учреждению такого уведомления материалы дела не содержат. Копии журнала исходящей корреспонденции и списка организаций, которым направляются уведомления, такими доказательствами не являются, поскольку не содержат отметки почты об их принятии.

Информации о том, в сопоставлении с какими первичными документами (приказы, документы по учету кадров, иные документы, подтверждающие условия трудовой деятельности застрахованного лица) выявлена неполнота и недостоверность представленных заинтересованным лицом сведений и в чем эта неполнота и недостоверность выразилась, материалы дела не содержат.

Констатация в решениях Управления выявленных расхождений между формами СЗВ-М и РСВ-1 без описания объективной стороны правонарушения, установления виновных действий либо бездействия страхователя не является достаточным для привлечения его к публичной ответственности.

Наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П).

Таким образом, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Управление должно не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязано определить все элементы состава правонарушения.

То обстоятельство, что Управление приняло вышеуказанные решения по не полностью выясненным обстоятельствам, свидетельствует о неправомерности таких решений.

Более того, при исследовании доказательств судом не обнаружен и расчет РСВ-1 со сведениями на поименованных выше лиц, на который Управление ссылается в обоснование своих требований.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности Управлением не подтверждена, оснований для удовлетворения заявленного требования у арбитражного суда не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между сторонами по делу судом не рассматривается в связи с освобождением органов Пенсионного фонда Российской Федерации от ее уплаты согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коврове Владимирской области в удовлетворении требования о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" штрафа в сумме 7 500 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Ушакова