Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А19-12236/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-12236/2022


28.11.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.11.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Обществу с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666321, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЗАЛАРИНСКИЙ РАЙОН, ЗАЛАРИ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, МАТРОСОВА УЛИЦА, 15, 4)

к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31), Областному государственному казенному учреждению «Центр энергоресурсосбережения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЧКАЛОВА УЛИЦА, ДОМ 39 А)

о признании незаконными действий; об обязании утвердить нормативы создания запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, диплом, паспорт); ФИО2 (доверенность, паспорт);

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом);

от ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения»: ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом); ФИО5 (доверенность, паспорт);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области и Областного государственного казенного учреждения «Центр энергоресурсосбережения», выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год ООО «СибТеплоСервис»; об обязании Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области и ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» утвердить нормативы создания запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год ООО «СибТеплоСервис».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании незаконными действий по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области и ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» заявленное требование не признали, поддержали доводы о законности и обоснованности оспариваемых действий, просили оставить требования общества без удовлетворения.

В судебном заседании 14.11.2022г в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 40 минут 21.11.2022. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителя заявителя ФИО1, и тех же представителей ответчиков поддержавших все свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что 11 марта 2022 г. общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» обратилось в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее – Министерство) с заявлением об утверждении нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год.

В соответствии с п. 32 Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению нормативов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее – Административный регламент), утвержденным приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29 мая 2015 г. № 46-МПР, Заявителем к вышеуказанному заявлению были приложены следующие документы:

- Доверенность на ФИО2;

- Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения;

- Свидетельство о ГРЮЛ;

- Устав ООО «СибТеплоСервис»;

- Концессионное соглашение № 0552-15/19 в отношении объектов теплоснабжения р.п. Залари Заларинского района Иркутской области от 22.10.2019 г.;

- Приказ № 34 от 11.06.2021 г. о вступлении руководителя в должность;

- Пояснительная записка к расчету, обосновывающему значение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «СибТеплоСервис» на 2023 г.;

- Расчет, обосновывающий значение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «СибТеплоСервис» на 2023 г.;

- Сертификат качества угля.

Рассмотрев заявление Общества ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» направило в адрес заявителя замечания к пакету документов для предоставления государственной услуги от 25.03.2022 № (58-1)273/22 и от 31.03.2022 исх. № (58-1)-306/22.

В ответ на замечание ООО «СибТеплоСервис» в письмах № 56 от 07.04.2022г. и № 58 от 12.04.2022 направил пояснение и документы.

ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» проверив представленные документы ООО «СибТеплоСервис» в обоснование значений заявленных на утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год в связи с неполным предоставлением документов, обязательных для предоставления государственной услуги (п. 32 Административного регламента) 18.04.2022 вынес заключение № исх. (58-1)-359/22 об отказе в утверждении заявленных нормативов на основании пп.2 п. 40 Административного регламента.

ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» со ссылками на Приказ Министерства энергетики РФ от 30.12.2008г. № 323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии», Приказ Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», Административный регламент, утвержденный приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29.05.2015 № 46-мпр «Об административном регламенте предоставления государственной услуги по утверждению нормативов, предусмотренных пунктами 2-4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О теплоснабжении» отказывая в утверждении заявленных нормативов указал что ООО «СибТеплоСервис»:

- повторно не представил технический отчет о проведении режимноналадочных испытаний. Расчёт нормативов удельного расхода (далее - НУР) топлива, основанный на использовании таких режимных карт в качестве данных не является корректным. Согласно п.47.2 Порядка 323, режимные карты, составленные на основе балансовых испытаний без проведения режимной наладки основанием для расчета НУР быть не могут. Основу расчетов и обоснования НУР составляют результаты режимно-наладочных испытаний, периодичность которых установлена Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (для котлов, работающих на газовом топливе - три года, на твердом и жидком топливе - пять лет).

При отсутствии результатов режимно-наладочных испытаний временно до проведения режимной наладки и испытаний допускается использовать индивидуальные нормативы расхода топлива, приведенные в таблице 1 (рекомендуемая) согласно п.45 Порядка 323. При этом, к расчету и обоснованию НУР прилагается план проведения испытаний на три года, включая текущий и расчетный периоды.

- Заявитель не обосновал увеличения запрашиваемых нормативов, направленных в Министерство энергетики и жилищной политики на 2022 год по удельному расходу топлива на отпуск тепловой энергии по всем теплоисточникам ООО «СибТеплоСервис», со значением 223,8 кг. у. т./Ткал.

- В противоречие запрашиваемых нормативов на 2022 год представлены значения показателей на каждый год срока действия Концессионного соглашения (срок достижения показателей 31 декабря соответствующего года) в сфере теплоснабжения до 2028 года, где указано, что удельный расходу топлива на отпуск тепловой энергии по всем теплоисточникам ООО «СибТеплоСервис» составляет 174,4 кг.у.т./Гкал .

- Представленный сертификат качества на уголь не заверен надлежащим образом. В связи с чем сертификат не может быть принят в расчетах (п. 34 пп. 2 Административного регламента). Представленный сертификат качества на уголь со сроком действия до 19.08.2022г.

- в направленном «Паспорте программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности ООО «СибТеплоСервис» на 2022-2026 годы» отсутствуют мероприятия по снижению нормативов удельного расхода топлива и (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий, что является нарушением ст. 25 п. 1 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

Министерство 20.04.2022 направило заявителю уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов по теплоснабжению со ссылкой на устранение замечаний, указанных в заключении ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» № исх. (58-1)-359/22 г. от 18.04.2022.

Полагая, что действия Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области и Областного государственного казенного учреждения «Центр энергоресурсосбережения», выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год ООО «СибТеплоСервис» на основании заключения ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» № исх. (58-1)-306/22 от 31.03.2022 г. не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверкуоспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого уведомления закону или иному нормативному

правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим уведомлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении"

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Оказание государственной услуги по утверждению указанных нормативов осуществляется на основании Административного регламента № 46-мпр от 29.05.2015г., в соответствии с пунктом 26 которого результатом предоставления государственной услуги является либо распоряжение Министерства об утверждении нормативов, включающее в себя величину утвержденных нормативов, сроки действия нормативов; уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента предоставление государственной услуги по утверждению нормативов предусмотренных 2-4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", утвержденного приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29.05.2015 N 46-мпр ", проверка полноты (достаточности) и достоверности документов, соответствие документов, расчетов, обоснований заявмтеля нормативным правовым актам, регулирующим предоставление государственной услуги, проводится специалистами ОГКУ "Центр энергоресурсосбережения".

При наличии замечаний к представленному пакету документов ОГКУ "Центр энергоресурсосбережения" готовит и направляет запрос заявителю с указанием выявленных замечаний заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме. Срок предоставления информации заявителем составляет десять рабочих дней со дня получения запроса. Копия запроса ОГКУ "Центр энергоресурсосбережения" также направляется в Отдел (пункт 86 Административного регламента).

При отсутствии от заявителя ответа на запрос по истечении срока, установленного пунктом 86 настоящего административного регламента, или при неустранении заявителем замечаний, предусмотренных в запросе, в указанный срок, а также при наличии оснований (основания) для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных (предусмотренного) в пункте 40 настоящего административного регламента, ОГКУ "Центр энергоресурсосбережения" в течение двух рабочих дней со дня установления указанных обстоятельств готовит заключение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием выявленных замечаний (пункт 87 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 32 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в Министерство:

1) заявление об утверждении нормативов согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту;

2) копии учредительных документов (за исключением типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом), изменений и дополнений к учредительным документам (учредительный договор, устав);

3) копию документа, подтверждающего полномочия руководителя организации на текущий период времени (выписка из протокола, приказ о назначении);

4) копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, подтверждающие сведения о наличии у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5) пояснительную записку для утверждения соответствующих нормативов, составленную в соответствии с требованиями:

Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 323 "Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии";

Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 325 "Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя";

Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения".

Нормативные правовые акты, указанные в настоящем подпункте, далее по тексту настоящего административного регламента именуются Порядки;

6) приложения (формы) к Порядкам, полностью заполненные по каждой тепловой электростанции (далее - ТЭС) и котельной и сводные по организации;

7) для нормативов запасов топлива:

сертификат качества используемого топлива;

8) для нормативов удельного расхода топлива:

динамику технико-экономических показателей для каждой котельной и ТЭС и в целом по организации за последние три года и перспективой в соответствии с мероприятиями, учтенными в инвестиционной программе;

расчеты норматива удельного расхода топлива по каждой ТЭС и котельной;

энергетические характеристики оборудования ТЭС и котельных установленной мощностью более 50 Гкал/ч, режимные карты котлов на котельных мощностью менее 50 Гкал/ч;

информацию о плановых и фактических сроках проведения ремонтов основного энергетического оборудования в расчетном и базовом периоде;

программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанную в организации в соответствии с законодательством;

план выполнения организационно-технических мероприятий по устранению пережогов топлива из-за отклонения фактических показателей оборудования от нормативного уровня и план реализации потенциала энергосбережения, разработанный на основе результатов энергетических обследований;

9) для нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям:

динамику технико-экономических показателей для каждой системы теплоснабжения и в целом по организации за последние три года с перспективой в соответствии с мероприятиями, учтенными в инвестиционной программе и программе энергоресурсосбережения;

расчеты тепловых потерь по каждой системе теплоснабжения;

информацию о плановых и фактических сроках проведения ремонтов основного энергетического оборудования в расчетном и базовом периодах;

программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанную в организации в соответствии с законодательством;

план выполнения организационно-технических мероприятий по реализации потенциала энергосбережения, разработанный на основе результатов энергетических обследований;

утвержденный в соответствии с законодательством эксплуатационный температурный график.

Из вышеуказанного пункта следует, что подпункт 5 предусматривает представление заявителем в Министерство пояснительную записку для утверждения соответствующих нормативов, составленную в том числе в соответствии с требованиями:

Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 323 "Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии".

Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 325 "Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя";

Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения".

Следовательно, из вышеуказанных документов у заявителя имеется обязанность производить расчеты на основании указанных законов и представлять нормативы удельного расхода топлива.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 323 утвержден Порядок определения нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой и электрической энергии (далее - Порядок 323).

Согласно пункту 47 Порядка 323 режимные карты, составленные на основе балансовых испытаний котлоагрегатов без проведения режимной наладки, основанием для расчета НУР не являются.

В соответствии с п. 19 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок 377), при расчете норматива запаса топлива используется расчетный норматив удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

Согласно подпункту 2 пункта 47 Порядка 323 в качестве фактора, учитываемого при расчете норматива удельного расхода топлива, принимаются режимные карты, составленные по результатам режимноналадочных испытаний (режимные карты, составленные на основе балансовых испытаний котлоагрегатов без проведения режимной наладки основанием для расчета НУР не являются).

Основу расчетов и обоснования НУР составляют результаты режимно-наладочных испытаний, периодичность которых установлена Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (для котлов, работающих на газовом топливе – три года, на твердом и жидком топливе – пять лет).

При отсутствии результатов режимно-наладочных испытаний временно до проведения режимной наладки и испытаний допускается использовать индивидуальные нормативы расхода топлива, приведенные в таблице 1 (рекомендуемая) согласно пункта 5 Порядка 323. При этом, к расчету и обоснованию НУР прилагается план проведения испытаний на три года, включая текущий и расчетный периоды.

Материалы для утверждения нормативов удельного расхода топлива на 2022 год, представленные заявителем одновременно с материалами для расчета нормативов запаса топлива на 2023 год не были утверждены.

Одной из причин явилось то, что расчетный нормативный удельный расход (далее - НУР) представленный Заявителем был основан на балансовых испытаниях, без проведения режимной наладки, что противоречит требованиям п.п.2 п. 47 Порядка 323.

При этом обоснованный расчет норматива запаса топлива возможно произвести при наличии утвержденного норматива удельного расхода топлива, для расчета которого заявитель должен был представить Отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний.

Учитывая, что расчетный нормативный удельный расход (НУР) представленный Заявителем был основан на балансовых испытаниях, без проведения режимной наладки, который противоречит требованиям п.п.2 п. 47 Порядка 323 у ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» и Митнистерства не было оснований для его принятия.

ООО «Сибтеплосервис» использует объекты теплоснабжения по концессионному соглашению № 0552-15/19 от 22.10.2019г.

В Приложении №3 к Концессионному соглашению указаны минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера в сфере теплоснабжения, где значение удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии указано на каждый год срока действия концессионного соглашения в объеме - 174,4 кг.у.т./Гкал.

Запрашиваемый для утверждения норматив удельного расхода топлива на отпуск тепловой энергии на 2022 год был указан Заявителем в объеме - 223,8 кг.у.т./Гкал. Данный объем не подтвержден Заявителем надлежащим образом. Кроме того, норматив удельного расхода топлива в объеме 223,8 кг.у.т./Гкал на 2022 год не был утвержден.

При этом на основании пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 452 «Об утверждении правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340», плановые значения показателя энергетической эффективности, определяемого удельным расходом топлива на производство тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии, для организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения на основании концессионного соглашения, должны быть установлены, как в целом для организации, так и для каждого, предусмотренного утвержденной инвестиционной программой объекта теплоснабжения таким образом, чтобы обеспечивать достижение предусмотренных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в сроки, предусмотренные концессионным соглашением.

Протоколом заседания Правления службы по тарифам Иркутской" области от 22 ноября 2021 года утверждены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «СибТеплоСервис», на период с 2022 года до 2026 года НУР установлен в размере 174,4 кг.у.т./Гкал.

В противоречие запрашиваемых нормативов на 2022 год обществом представлены значения показателей на каждый срок действия Концессионного соглашения (срок достижения показателей 31 декабря соответствующего года) в сфере теплоснабжения до 2028 года, где указано, что удельный расход топлива на отпуск тепловой энергии по всем теплоисточникам ООО «СибТеплоСервис» составляет 174,4 кг.у.т./Гкал.

Таким образом, ссылка заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 452 «Об утверждении правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340» подтверждает доводы ОГКУ «ЦЭРС», что для расчета норматива должен быть принят объем 174,4 кг.у.т./Гкал, а не 223,8 кг.у.т./Гкал

Из вышеизложенного следует, что обязательства, взятые организацией в рамках концессионного соглашения, не выполнены.

Учитывая использование заявителем объектов теплоснабжения на основании концессионного соглашения с утвержденным удельным расход топлива на отпуск тепловой энергии по всем теплоисточникам ООО «СибТеплоСервис» на период с 2022 года до 2026 года в размере 174,4 кг.у.т./Гкал. ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» и Митнистерства правомерно пришли к выводу необоснованности увеличения запрашиваемых нормативов, направленных в Министерство энергетики и жилищной политики на 2022 год по удельному расходу топлива на отпуск тепловой энергии по всем теплоисточникам ООО «СибТеплоСервис» со значением 223,8 кг.у.т./Гкал. и исключении возможность обоснованного расчета запасов топлива на 2023 год в виду отсутствия утвержденного норматива удельного расхода топлива на 2022г.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие, среди прочего, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в программе указывается «изменение потребления энергетических ресурсов для целей осуществления регулируемого вида деятельности в натуральном и денежном выражении по годам периода действия программы (приложение № 2 к приказу Минэнеого России от 30.06.2014г. № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»).

Между тем в направленном «Паспорте программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности ООО «СибТеплоСервис» на 2022-2026 годы» отсутствуют мероприятия по снижению нормативов удельного расхода топлива и (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий, что является нарушением ст. 25 п. 1 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

Также в представленном пакете документов в нарушение п. 34 пп. 2 Административного регламент представленный сертификат качества на уголь со сроком действия до 19.08.2022г. не был заверен надлежащим образом.

Указанные нарушения заявителем не оспорены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» основание для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги имелось, и являлось безусловным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении услуги.

Соответственно, отказ в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов запасов, выраженный министерством в Уведомлении об отказе от 20.04.2022 № 02-58-2604/22 на основании заключения ОГКУ «ЦЭРС» от 18.04.2022 исх. (5 8-1)-359/22 года, соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом ссылка заявится о том, что основанием для отказа является заключение ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» от 31.03.2022г. № (58-1)-306/22 судом не принимается, поскольку основанием отказа явилось заключение ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» от 18.04.2022 № (258-1)-359/22. Замечания изложенные в письме ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» от 31.03.2022 № (58-1)-306/22 частично были частично устранены Обществом и направлены в адрес ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения», которые последним были приняты.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение оспариваемым уведомлением прав и законных интересов заявителя, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. Оспариваемое уведомление Министерства подготовлено в пределах установленной компетенции, процедура рассмотрения заявления заявителя об утверждении нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год соблюдена ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» и Министерством в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действий Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области и Областного государственного казенного учреждения «Центр энергоресурсосбережения», выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2023 год ООО «СибТеплоСервис» являются законными и обоснованными и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко