Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А41-48726/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-48726/23
05 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.05.2009, юридический адрес: 129090, <...>) к Администрации городского округа Балашиха (143912, Московская область, Балашиха город, Ленина проспект, дом 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: <***>),

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, <...>, 1, огрн: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк «Лосиный остров» (107113, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: <***>)

о признании права собственности РФ на земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296, 50:15:0040801:29,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Администрации городского округа Балашиха (далее – ответчик, администрация) о признании права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296, 50:15:0040801:29.

В обоснование иска истец указывает, что спорные земельные участки расположены в границах национального парка «Лосиный остров», земли которого в свою очередь находятся в ведении Российской Федерации на основании п. 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров".

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителей истца, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.05.2013 года между Администрацией городского округа Балашиха (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №135-П, в соответствии с которым во временное владение и пользование арендатору предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 50:15:0000000:129296, расположенный по адресу: <...> категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для строительства и размещения туристического торгового комплекса».

В пункте 1.1 договора аренды земельного участка №135-П указаны ограничения (обременения) в пользовании земельным участком, в том числе указано, что земельный участок полностью расположен в границах территории размещения сторонних землепользователей ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

В соответствии с пунктом 2.1 срок договора аренды составляет 49 лет, с 27 мая 2013 года по 26 мая 2062 года. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 11.07.2013 года в ЕГРП внесена соответствующая регистрационная запись.

В соответствии с соглашением о перенайме земельного участка от 06.06.2014 года права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №135-П были переданы от общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД» обществу с ограниченной ответственностью «Прелестный». Соглашение о перенайме было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 07.11.2014 года в ЕГРП была внесена соответствующая регистрационная запись.

В дальнейшем 26.02.2015 года ООО «Авангард» прекратило свою деятельность путем реорганизовано в форме присоединения к ООО «Квадро».

27.05.2013 года между Администрацией городского округа Балашиха (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «САПФИР» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №136-П, в соответствии с которым во временное владение и пользование арендатору предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040801:29, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, восточнее квартала Абрамцево, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для строительства и размещения туристического торгового комплекса».

В пункте 1.1 договора аренды земельного участка №136-П указаны ограничения (обременения) в пользовании земельным участком, в том числе указано, что земельный участок полностью расположен в границах территории размещения сторонних землепользователей ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

В соответствии с пунктом 2.1 срок договора аренды составляет 49 лет, с 27 мая 2013 года по 26 мая 2062 года. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 11.07.2013 года в ЕГРП внесена соответствующая регистрационная запись.

В соответствии с соглашением о перенайме земельного участка от 06.06.2014 года права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №136-П были переданы от общества с ограниченной ответственностью «САПФИР» обществу с ограниченной ответственностью «Прелестный».

Соглашение о перенайме было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 07.11.2014 года в ЕГРП была внесена соответствующая регистрационная запись.

В дальнейшем 26.02.2015 года ООО «САПФИР» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником ООО «САПФИР» является ООО «Квадро».

Считая, что Администрация городского округа Балашиха не имела право распоряжаться земельными участками, поскольку они входят в границы Национального парка «Лосиный остров», а, следовательно, не могла предоставлять земельные участки в аренду и заключать договора аренды в отношении них, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обратилось в суд с требованиями о признании недействительным в силу ничтожности договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296 и 50:15:0040801:29 № 135-П, №136-П; признании недействительными (ничтожными) соглашения о перенайме земельных участков от 06.06.2014 года; применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде прекращения прав ООО «АВАНГАРД» и ООО «Прелестный» на земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296 и 50:15:0040801:29, расположенные в квартале Абрамцево городского округа Балашиха, отнесенные к категории земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования – для строительства и размещения туристического торгового комплекса.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.10.2016 по делу №А41-26596/2016 указанные исковые требования были удовлетворены частично.

Вышеуказанным решением был признан недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 27.05.2013 года № 135-П, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:129296, а также соглашение о перенайме земельного участка от 06.06.2014 года, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» и обществом с ограниченной ответственностью «Прелестный».

Также судебным актом был признан недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 27.05.2013 года №136-П, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040801:29, а также соглашение о перенайме земельного участка от 06.06.2014 года, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «Сапфир» и обществом с ограниченной ответственностью «Прелестный».

Решением также было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296 и 50:15:0040801:29 входят в границы Национального парка «Лосиный остров» и находятся в федеральной собственности в силу закона.

Вместе с тем, согласно выпискам из ЕГРН, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296 и 50:15:0040801:29 до настоящего времени установлено обременение в виде «прочие обременения и ограничения прав на объект недвижимости» в пользу Администрации городского округа Балашиха.

Полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296 и 50:15:0040801:29 расположены в границах национального парка «Лосиный остров», ссылаясь на постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 №401 "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров", объединенное решение исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 N1190-543, решение исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 N2130-1344, постановление Совета Министров СССР от 21.08.1989 N703, постановление Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 N295, постановление Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N235-113, сведения о границах Национального парка "Лосиный остров", внесенные в Единый государственный реестр недвижимости в виде сведений о зоне с особыми условиями использования территорий за номером 50.15.2.1, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями о признании права собственности.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, представил письменный отзыв.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иски о признании права, как и иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста, относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Предмет иска о признании права - констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество. Таким образом, иск о признании права собственности - это требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество.

Основание иска о признании - обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности. То есть, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально обосновать наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект, а также подтвердить наличие спора о праве между ним и ответчиком.

Согласно указанным разъяснениям, содержащимся в пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о признании права собственности вправе обратиться в суд лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее- Постановление) полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 1.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), утвержденного Постановлением, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества. Росимущество осуществляет функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью. В сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 4.1.2 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 05.03.2009 №66 Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Согласно пункту 5.3 Положения Территориальное управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом.

В рамках настоящего дела истец требует признать право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296 и 50:15:0040801:29, в связи с их нахождением в границах национального парка «Лосиный остров».

Судом установлено, что национальный парк «Лосиный остров» создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 №401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров» и постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 №280 «О национальном парке «Лосиный остров».

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 №1190-543.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 №2130-1344 границы были уточнены. Постановлением Совета Министров СССР от 21.08.1989 №703, постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 №295 и совместным постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 №235-1 13 границы парка были расширены.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий «особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Лосиный остров» были внесены в Государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти (письмо учреждения от 15 июля 2008 г. №1/06-395, письмо Роснедвижимости от 17 июля 2008 г. NВК/3125).

Верховным Судом Российской Федерации подтверждена законность внесения указанных сведений (определения от 19.02.2015 №305-КГ по делу №А41-40555/2013 и от 18.04.2016 №305-ГК15-17697 по делу №А41-21377/2014).

Таким образом, границы национального парка "Лосиный остров" определены при его создании и установлены вышеуказанными нормативными актами.

В целях установления факта расположения земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296 и 50:15:0040801:29 в границах национального парка «Лосиный остров» определением Арбитражного суда Московской области от 18.10.2023 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам филиала ППК «Роскадастр» по Московской области ФИО1, ФИО2.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296, 50:15:0040801:29 в границы особо охраняемой природной территории национальный парк "Лосиный остров" или его охранной зоны по сведениям границ в описательной форме, содержащихся:

- в решении исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 года N1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров»;

- в решении исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 года №2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекте его детальной планировки (II и II этапы) и улучшения содержания этого парка»;

- в Постановлении Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 №295 «О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка «Лосиный остров»;

- в Постановлении Правительства Москвы и администрации Московской области «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» от 29.04.1992 №235-113.

2. В случае положительного ответа на первый вопрос отобразить на схеме местоположение земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:129296, 50:15:0040801:29, или их части, в границах национального парка Лосиный остров, указать площадь наложения границ, установить в какой функциональной зоне особо охраняемой природной территории они находятся.

27.11.2023 экспертное заключение №А-04-22/23 поступило в материалы дела, из него усматриваются следующие выводы.

В соответствии с заключением экспертов по первому вопросу экспертами сделан вывод, что по фактическим границам земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296, 50:15:0040801:29 полностью входят в границы особо охраняемой природной территории национальный парк «Лосиный остров» (ООПТ 50:15-6.3), также по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:15:0000000:129296 частично входит в границы особо охраняемой природной территории национальный парк «Лосиный остров» (ООПТ 50:15-6.3) и его охранной зоны по сведениям границ в описательной форме, а также полностью расположен в границах 150-метровой полосы свободной от застройки вдоль границ национального парка «Лосиный остров».

По второму вопросу экспертами сделан вывод о том, что по сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040801:29 пересекают границу особо охраняемой природной территории национальный парк «Лосиный остров» (ООПТ 50:15-6.3), площадь наложения составила 50 000 кв. м., а границы земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:129296 пересекают границу особо охраняемой природной территории национальный парк «Лосиный остров» (ООПТ 50:15-6.3) по площади наложения – 116 942 кв. м.

В соответствии со Схемой функционального зонирования национального парка «Лосиный остров», земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296, 50:15:0040801:29 расположены в функциональной зоне хозяйственного назначения особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров».

Названное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения установлены статьей 25 Закона N73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности сделанных выводов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (в том числе национальные природные парки) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земли и земельные участки, предусмотренные федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 17, пункта 1 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной, собственности субъекта федерации, муниципальной собственности относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.


Следовательно, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности в силу прямого указания закона или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, учитывая нахождение земельного участка в границах национального парка «Лосиный остров», что свидетельствует о его отнесении к федеральной собственности в силу прямого указания закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0000000:129296, 50:15:0040801:29.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин